Решение по делу № 2А-870/2025 от 07.07.2025 | Шатурский городской суд (Московская область)

дело № 2а-870/2025

(50RS0050-01-2025-001142-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 23 июня 2025 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Никольской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Требования мотивированы тем, что он является собственником следующих строений, расположенных по адресу: <адрес>: здание склада, площадью 192,1 кв.м., здание гаража, площадью 151,3 кв.м., здание центрального склада, площадью 268,4 кв.м., здание материального склада, площадью 334,3 кв.м.

Указанные строения располагаются на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена.

С целью оформления земельного участка в собственность для обслуживания принадлежащих истцу зданий он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, представив необходимые документы.

Решением от 26.07.2025 ему было отказано в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия землеотводной документации, документов, являющихся основанием для регистрации объектов капитального строительства, а так же несоответствие площади принадлежащего истцу ОКС площади испрашиваемого земельного участка.

После получения отказа, истец обратился к кадастровому инженеру для проведения работ и подготовке схемы расположения земельного участка.

Постановлением от 18.09.2024 г. № 1811 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена без указания вида права.

06.12.2024 г. было принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов. В последующем истцом через МФЦ было подано заявление для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от 04.03.2025 г. в приеме документов было отказано, поскольку неверна была выбрана цель обращения государственной услуги. Одновременно было разъяснено о необходимости получения и подписания экземпляра договора аренды, подготовленному по предыдущему заявлению. Истец полагает, что поскольку договор аренды им не был подписан, не получал его, то данный договор аренды до настоящего времени между ним и администрацией не заключен.

31.03.2025 г. истцом получен отказ об отмене решения МВК о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием оснований.

Считает данное решение незаконным, поскольку нарушают его законные права и интересы, в том числе право на заключение договора купли – продажи.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального округа Шатура МО от 04.03.2025 об отказе в приеме документов необходимых для представления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию м.о. Шатура МО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Истец ФИО1. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд направил представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании подержала требования по доводам, изложенным в административном заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального округа Шатура (решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.12.2024 № 8/86 переименована администрация городского округа Шатура в муниципальный округ Шатура Московской области.) по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска возражала по доводам, что постановлением администрации г.о. Шатура МО от 18.09.2025 тг. № 1811 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9447 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (сводное заключение от 17.09.2024 г. № 174-З п.291).

Образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9447 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – склад, на котором располагаются спорные помещения.

ФИО1, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в октябре 2024 г. обратился в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Администрацией 06.12.2024 г. с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 17.09.2024 г. № 174-З п.291, постановлением от 18.09.2024 г. № 1811 был подготовлен договор аренды земельного участка № «А» о чем последнему было сообщено по результатам оказания услуги. До настоящего времени договор аренды со стороны ФИО1 не подписан.

04.03.2025 г. ФИО1, при наличии неподписанного договора аренды обращается в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании того, что у него на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Решением от 04.03.2025 г. ФИО1 было отказано в приеме документов.

За предоставлением государственной услуги в виде предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность 28.08.2024 г. ФИО1 не обращался. Считает решение от 04.03.2025 г. законным, в связи с чем, в иске просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

ФИО1 является собственником строений, расположенных по адресу: <адрес>: здание склада, площадью 192,1 кв.м., здание гаража, площадью 151,3 кв.м., здание центрального склада, площадью 268,4 кв.м., здание материального склада, площадью 334,3 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.46-82).

С целью оформления земельного участка в собственность для обслуживания принадлежащих истцу зданий он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Постановлением от 18.09.2024 г. № 1811 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9447 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16-18).

ФИО1 не согласившись с решением администрации м.о. Шатура МО подал настоящий административный иск.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из договора аренды земельного участка № «А», заключенного между администрацией г.о.Шатура Московской области и ФИО1 последнему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 9447 кв.м. на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 17.09.2024 г. № 174-З п.291, постановления администрации г.о.Шатура Московской области от 18.09.2024 г. № 1811 из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «склад», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. (л.д. 85-88).

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №. (п.1.5 Договора).

В соответствии с п.2.1. срок действия договора с 06.12.2024 по 31.12.2034.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривает не только возможность размещения жилого дома, но и возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412).

Из представленных суду выписок из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: здание материального склада с кадастровым номером №, центральный склад с кадастровым номером №, склад с кадастровым номером №, здание склада № 1 с кадастровым номером № (л.д. 46-82).

Использование земельного участка для склада предусмотрено в соответствии с кодом разрешенного использования 6.9 "Склады" классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор), к деятельности "склады" относится деятельность по размещению сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного отделом земельного контроля управления имущественных отношений муниципального округа Шатура МО установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью огорожен. В границах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства, принадлежащие ФИО1 на праве собственности. Из четырех объектов капительного строительства не используется объект с кадастровым номером №, в оконных проемах нет окон, полуразрушенная кровля. Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, используются, но на момент проведения осмотра установить вид деятельности не представилось возможным. Объект с кадастровым номером № используется для складирования. На территории земельного участка складированы металлоконструкции, лом металла, строительные материалы. Свободный доступ имеется (л.д.100)

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 фактически земельный участок используется для размещения складов для собственных нужд, что соответствует указанным в ПЗЗ основным видам разрешенного использования участков, расположенных в ПНП-зоне.

Решением администрации муниципального округа Шатура МО ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Однако, правомочия органов местного самоуправления в отношении, принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учёт существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, в том числе в части правового регулирования в области недвижимого имущества, эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «склад», возведены объекты капитального строительства- склады для собственных нужд находящиеся в праве собственности ФИО1, администрация должна принять решение о рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение администрации муниципального округа Шатура МО от 04.03.2025 не подлежит считать законным и обоснованным, в связи с чем, заявление ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит повторному рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 04.03.2025 № Р001-08785910013-94687418 об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9477, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9477, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025.

Судья З.Г. Богаткова