Дело № 2-3349/22
73RS0001-01-2022-004534-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,
при секретаре Гордеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Исковые требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано, ответчик отказал включить в специальный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в период работы в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».
С данным решением она не согласна, поскольку оно не основано на нормах действующего законодательства. Просит в судебном порядке обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель истицы - ФИО2 на исковых требованиях в судебном заседании настаивала. Пояснила, что номенклатурой должностей от 27.08.1999 года №377 ( в числе среднего медперсонала предусмотрена должность «»), пожатому не может быть отнесена к должностям среднего медперсонала, которые предусмотрены Списком №464 от 06.09.1991 года, а должности «» и «» не предусмотрены Списком №1066 от 22.09.1999 года и №781 от 29.10.2022 года. То есть отказ ответчика связан с несоответствием наименования должностей. Проанализировав нормативные акты, регулирующие спорные отношения по пенсионному обеспечению работников здравоохранения в настоящее время, а также действовавшие в период осуществления истицей медицинской деятельности, можно прийти к правильному выводу о том, что период работы истицы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.
Согласно разделу 3 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377, должность отнесена к среднему медицинскому персоналу. Следует учесть, что общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ( ), утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 года №016 ( утратил силу 01.01.1996 года), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих ( выпуск 1), утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 года №102/6-142 ( утратил силу 21.08.1998 года), была предусмотрена должность «» ( код ). Разделом наименование должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25.06.1981 года №693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского другого персонала утверждений здравоохранения» должность , , изменена на должность в соответствии с номенклатурой- .
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.04.1985 №540 (утратил силу 05.08.2003 года), установлены требования к должности , согласно которым она должна иметь среднее медицинское образование, практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических л блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил. С учётом статуса медицинского учреждения, в котором работала истица в спорный период, тождественность указанной в её рудовой книжке должности «» должности сомнений не вызывает. Кроме того, названные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы в соответствии с разделом 2 (врачи и другие медицинские работники) Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397), действовавшего в период работы истицы в качестве , которым предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение бля медицинских сестер больничных учреждений всех типов вне зависимости от наименования должностей.
Указанный перечень подлежит применению в соответствии с правовой позиций Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.11.2002 года №320-О, согласно которой выполняя соответствующую работы, гражданин ориентируется на нормы, определяющей продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 просит удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указал, что оспариваемое истицей решение основано на нормах действующего пенсионного законодательства и оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве указал, что иск ФИО1 поделит удовлетворению, поскольку в спорные периоды она осуществляла лечебную деятельность.
С учётом мнения представителя истицы, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения иска.
ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, предусмотренной п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3.
Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3. истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению комиссии, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 19 лет 9 мес. 7 дней, при требуемом не менее 30 лет. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется.
Ответчик не включил истице ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 периоды ей работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в период работы в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».
Отказ во включении указанных периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 02 года 4 месяца 19 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 01 год 3 мес. 20 дней) в специальный стаж истицы, по мнению ответчика, обусловлен тем, что Список от ДД.ММ.ГГГГ № перечня врачей и среднего медицинского персонала является обобщенным, т.е. в нём не содержатся конкретных должностей врачей и среднего медицинского персонала. Периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ должности могут быть включены в специальный стаж при условии предоставления организацией сведений об отнесении должности к врачебному и среднему персоналу. Согласно льготно-уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ организация не может подтвердить отнесение должности к среднему персоналу. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 07 лет 06 мес. 10 дней) в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» не включен ответчиком в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками от 22.09.1999 года № 1066, от 29ю.10.2002 года №781.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 02 года 09 мес. 19 дней) истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в период работы в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», поскольку данный отпуск начался после ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению суда, решение пенсионного органа не основано в полной мере на нормах действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, в котором предусмотрены наименования должностей и наименования учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, при этом должности старшей медицинской сестры, медицинской сестры молочной кухни и в данном Списке не поименованы.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, действующим с 1 января 2002 года, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором должности старшей медицинской сестры, медицинской сестры молочной кухни и также не предусмотрены.
По указанным основаниям исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» удовлетворению не подлежат.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), при этом состояла в должности в Новоульяновской районной больнице №1, в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт».
Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрен порядок исчисления продолжительности страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, согласно которому в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности), то есть периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми не подлежат включению при исчислении стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Период нахождения истица ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место, когда норма ст. 167 КЗоТ РСФСР, предусматривавшая включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж, утратила законную силу.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению и на ответчика следует возложить обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Новоульяновской районной больнице №1 ( в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт»).
В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Новоульяновской районной больнице №1 ( в настоящее время ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт»).
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Алексеева
срок принятия решения в окончательной форме 22.08.2022 года