АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2023 года по делу 11-10/2023

Судья Попова Е.Н. Дело № 2-485/2023

пгт. Санчурск

Санчурский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Долгушевой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Санчурского района Кировской области Лаптевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №13 Санчурского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Санчурского судебного района Кировской области от 11.07.2023 по гражданскому делу № 2-485/2023, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО1 о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 180,83 рублей.

В остальной части требований отказать,

установил:

прокурор Санчурского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. Требование мотивировано тем, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пгт Санчурск, <адрес>. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера по приему вызовов КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова», работает по настоящее время. До ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО1 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Просил взыскать с Министерства финансов <адрес>, КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова» в пользу ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 180,83 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

На указанное решение субъектом РФ «<адрес>» в лице министерства финансов <адрес> принесена жалоба. В обоснование жалобы указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление истцу льгот до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истец не вправе получать данную льготу.

В судебное заседание представитель субъекта РФ «<адрес>» в лице министерства финансов не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> Лаптева Н.В., просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика - КОГБУЗ «Санчурская центральная районная больница им. А.И.Прохорова» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле обсудив доводы жалобы и возражения на нее, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О министерстве финансов Кировской области», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 установлено, что Министерство финансов Кировской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Согласно п. 3.1.1.15 данного Положения Министерство финансов осуществляет управление средствами на едином счете областного бюджета.

Таки образом, взыскание компенсационных выплат должно быть произведено с публично правового образования, а именно, субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пгт Санчурск, <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера по приему вызовов КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова», работает по настоящее время. Пользуется мерами социальной поддержки в виде частичной компенсации сельским специалистам, получила компенсацию расходов на жилищно-коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере10 079,00 руб.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №36 Санчурского района Кировской области от Кировской области от 29.02.2012 с администрации Санчурского муниципального района Кировской области в пользу истца взысканы денежные расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого им помещения за период с 01.02.2009 по 31.12.2011. Данным решением, вступившим в законную силу 03.05.2012, установлено, что ФИО1 являвшаяся медицинским работником в МУЗ «Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова» и проживающая в сельской местности до 01.01.2005 включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

Таким образом, обязательство субъекта РФ – Кировская область перед ФИО1 по предоставлению меры социальной поддержки в виде частичной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по отоплении и освещению не выполнены 01.06.2022 года по 31.05.2023, так как истец на 01.01.2005 года пользовалась льготами по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в размере 100%.

Представленные истцом доказательна: копия трудовой книжки, копия решения мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского района Кировской области от 29.02.2012, справка КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе» отдел в пгт Санчурск от 21.06.2022 и 20.06.2023, справка администрации Санчурского муниципального округа от 14.06.2023 о регистрации по месту жительства подтверждает факт пользования истцом коммунальными льготами как медицинским работником сельской местности на 01.01.2005.

Согласно представленному расчету плата за отопление и электроэнергию за указный период составила 20 259,83 руб.

При таких обстоятельствах, с учетом частичной компенсации за оплату коммунальных услуг в сумме 10 079,00 руб., исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 10 180,83 руб.

Размер требуемый истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ему компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и взыскании компенсации понесенных истцом расходов с субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области.

Вопреки доводам субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01.01.2005, установлен вступившим в законную силу судебным решением от 29.02.2012 и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Разрешая спор, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом закона и основаниями для отмены законного и обоснованного судебного постановления по данному делу не являются.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка №13 Санчурского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Санчурского судебного района Кировской области Поповой Е.Н. от 11.07.2023 № 2-485/2023 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А. Швецова