Решение по делу № 2А-699/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами).

Дело № 2а-699/2023

Поступило 14.11.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

с участием помощника прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), возложении обязанности, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, а также в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено следующее.

На территории муниципального образования г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области находится автомобильная дорога – ул. Школьная.

В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г. Чулыма не организовано оборудование участка автомобильной дороги ул. Школьная г. Чулыма от дома № 51 до дома № 61 конструктивными элементами: дорожное полотно, дорожное покрытие на указанном участке отсутствуют.

Являясь единой автомобильной дорогой – ул. Школьная, на участке от дома № 51 до дома № 61 отсутствует возможность проезда автомобилей, прохода пешеходов. Ранее данный участок был оборудован для прохода пешеходов деревянными настилами, которые со временем пришли в негодность, разрушились, территория заросла камышом. Возможность прохода пешеходов, в том числе инвалидов и несовершеннолетних детей, в образовательные организации, на торговые объекты на данном участке автодороги отсутствует, в весенне-осенний период участок затапливает водой. Иных автомобильных дорог, пригодных для прохода пешеходов, на разумном расстоянии нет. Затруднен проезд специализированных транспортных средств (пожарных машин, автомобилей скорой помощи).

В ходе проверки также установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма не организовано соответствие остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: - «Холодильник» - отсутствуют остановочные и посадочные площадки;- «Переезд» - отсутствуют остановочные и посадочные площадки, остановочный павильон встречного направления расположен значительно ниже уровня автомобильной дороги.

Прокуратурой района 27.04.2023 и 22.08.2023 вносились представления главе г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами) создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просят признать бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), незаконным. Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать: - оборудование ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 конструктивными элементами автомобильной дороги: дорожное полотно, дорожное покрытие, путем их строительства; - оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками. (л.д. 4-7).

В последующем прокурор уточнил исковые требования, просят признать бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), незаконным. Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать:- обустройство пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности; - оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками. (л.д. 50).

В судебном заседании пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. доводы административного искового заявления, заявленные требования с учетом их уточнения, поддержала. Дополнила, что в прокуратуру Чулымского района поступала жалоба ФИО1, которая проживает на ул. Школьной г. Чулыма с ребенком инвалидом, которой без отсутствия автомобильной дороги или пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61, очень сложно выбираться от места жительства к объектам инфраструктуры, как и другими жителям указанной улицы, в том числе, детям для того, чтобы добраться до образовательного учреждения. Без отсутствия указанного автомобильной дороги или пешеходной дорожки, приходится идти другими путями, затрачивая очень большое расстояние, время. Имеется возможность выйти в сторону железнодорожного переезда, но он не оборудован администрацией города Чулыма соответствующими знаками, в то время, как является опасным объектом. В 2022 году ФИО1 обращалась в администрацию города Чулыма, чтобы сделали пешеходный переход, ей был дан ответ, что будут производить ремонтные работы тротуара, но недостатки так не устранены до настоящего времени. Просит удовлетворить требования с учетом их уточнения, признать бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), незаконным. Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 июля 2024 года организовать: - обустройство пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности; - оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками.

Представитель административного ответчика – администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО4 с заявленными административными исковыми требованиями с учетом их уточнений, согласен. Не оспорил, что пешеходная дорожка на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 не обустроена с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности, а остановочные пункты маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд», не оборудованы остановочными и посадочными площадками.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Пунктом 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Требования к средствам организации движения пешеходов и остановочным пунктам маршрутных транспортных средств установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из представленных суду доказательств:

В соответствии со ст. 5 ч. 1 п. 5, 7 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Чулыма относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожно деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (л.д. 14-16).

21 июля 2023 года ФИО1 обратилась к прокурору Чулымского района с жалобой, в которой указала, что на улице Школьна г. Чулымая от дома 61 до дома 51 фактически отсутствует автомобильная дорога, как и в надлежащем состоянии проход для пешеходов. Имеющийся проход находится в аварийном состоянии: деревянные трапики разрушены, либо отсутствуют, все заросло камышом в человеческий рост. В весенне- осенний период трапики находятся под водой, пройти ни взрослым на работу, ни детям в школу невозможно. В апреле 2022 года обращалась в администрацию города Чулыма, ответили, что ремонт тротуара запланирован на летний период 2022 года, однако, так ничего сделано не было. Просит принять меры прокурорского реагирования (л.д. 22).

Согласно заявлению ФИО1 в администрацию города Чулыма 19 апреля 2022 года, в нем она указала, что детям негде проходить в школу, везде вода, с улицы нет прохода до настила. Просит просыпать дороге для прохода (л.д. 24).

Согласно ответу главы города Чулыма ФИО1 от 17 мая 2022 года, в нем указано, что в летний период 2022 года сотрудниками ООО «Спец- Транс» будут выполнены работы по ремонту тротуара в районе тяговой подстанции и улице Школьной города Чулыма (л.д. 23).

Прокурором представлены в суд фотографии прохода с ул. Школьная г. Чулыма (л.д. 25-41), в соответствии с которыми автомобильная дорога, пешеходная дорожка на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61, отсутствует.

27 апреля 2023 года прокурором Чулымского района внесено представление главе города Чулыма об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма не организовано соответствие остановочных пунктов маршрутных транспортных средств: «Холодильник» - отсутствуют остановочные и посадочные площадки, «Переезд» - отсутствуют остановочные и посадочные площадки, остановочный павильон встречного направления расположен значительно ниже уровня автомобильной дороги (л.д. 8-9).

Согласно ответу на представление прокурора от главы города Чулыма от 26.05.2023 года, на остановочных пунктах «Холодильник» необходимо уложить плиты под остановнчые павильоны. Срок исполнения до 30.08.2023 года. Остановочный павильон на о.п. «Переезд» будет поднят до 30.07.2023 года (л.д. 10).

22 августа 2023 года прокурором Чулымского района внесено представление главе города Чулыма об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, администрацией г. Чулыма не организовано оборудование участка автомобильной дороги ул. Школьная г. Чулыма от дома № 51 до дома № 61 конструктивными элементами: дорожное полотно, дорожное покрытие на указанном участке отсутствуют (л.д. 11-12).

Согласно ответу на представление прокурора от главы города Чулыма от 22.09.2023 года, участок автомобильной дороги ул. Школьная г. Чулыма от дома № 51 до дома № 61 не предусмотрен, так как на данном промежутке находится болотистая местность и происходит провал грунта, что препятствует созданию дорожного полотна (л.д. 13).

Таким образом, на основании исследованных в суде доказательств установлено, что на администрацию города Чулыма Новосибирской области в силу закона возложена обязанность организации в границах поселения г. Чулыма Новосибирской области транспортного обслуживания населения, в пределах установленных полномочий. Однако, администрацией города Чулыма Новосибирской области незаконно не принимаются меры по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), незаконным, а именно, не организовано обустройство пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности, что является наруцшением требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не организовано оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками, что является нарушением требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом, администрации города Чулыма Новосибирской области еще в 2022 году было известно об указанных нарушениях, в том числе, в связи с соответствующими обращениями ФИО1, однако, с указанного времени административным ответчиком не принимались меры к надлежащей организации в границах поселения г. Чулыма Новосибирской области транспортного обслуживания населения.

В связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о признании бездействия администрации г. Чулыма, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами), незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области следует удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами). Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать: обустройство пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности; оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками, в срок до 01 июля 2024 года. Суд полагает, что указанного срока достаточно для исполнения решения суда. Представитель ответчика в суде с указанным сроком согласился.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования участков автомобильной дороги и остановочных пунктов соответствующими конструктивными элементами (элементами).

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 июля 2024 года организовать:

- обустройство пешеходной дорожки на участке ул. Школьная г. Чулыма Новосибирской области от дома № 51 до дома № 61 с использованием материалов, обеспечивающих её долгосрочную и безопасную эксплуатацию с учетом особенностей местности;

- оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств «Холодильник», «Переезд» остановочными и посадочными площадками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-699/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-001138-11