Дело № 2а-1-864/2023 года 40RS0008-01-2023-000766-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Фоминой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

22 июня 2023 года

административное дело по административному иску городской думы городского поселения «город Кременки» Жуковского района к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о призвании незаконным решения об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2023 года городская дума городского поселения «город Кременки» Жуковского района обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о призвании незаконным решения об отказе в государственной регистрации решения городской думы городского поселения «город Кременки» Жуковского района от 31 октября 2022 года № 34 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение «город Кременки» от 20 февраля 2023 года № 40/02-621.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в административном иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав; 3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Из дела видно, что устав муниципального образования городское поселение «город Кременки» принят постановлением городской думы городского поселения «город Кременки» от 14 октября 1998 года № 12 (последние зарегистрированные изменения от 20 мая 2021 года № 18).

31 октября 2022 года городской думой городского поселения «город Кременки» принято решение № 34 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение «город Кременки», в соответствии с которым в числе изменений и дополнений, вносимых в устав, приняты решения в соответствии с которыми:

-подпункт 20 пункта 1 статьи 9 изложить в следующей редакции: «20) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов» (пункт 2 приложения к решению);

-пункт 2 статьи 55 изложить в следующей редакции: «2. Официальным опубликованием муниципального правового акта городского поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании- газете «Жуковский вестник», распространяемом в муниципальном образовании, либо в сетевом издании: «Официальный интернет-сайт Законодательного Собрания Калужской области» (www.zskaluga.ru). Обнародованием муниципального правового акта городского поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается их вывешивание на информационном стенде в помещении администрации городского поселения «город Кременки» по адресу: <...>» (пункт 10 приложения к решению).

23 января 2023 года решение городской думой городского поселения «город Кременки» от 31 октября 2022 года № 34 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение «город Кременки» направлено в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области для регистрации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области проведена экспертиза решения городской думой городского поселения «город Кременки» от 31 октября 2022 года № 34 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение «город Кременки», на основании которой вынесено заключение № 40/02-621 от 20 февраля 2023 года об отказе в государственной регистрации данного решения, оставленное без изменения решением Министерства юстиции Российской Федерации от 07 апреля 2023 года.

Указанным заключением установлено несоответствие пункта 2 приложения к решению пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 10 приложения к решению абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее по тексту Федеральный закон № 97-ФЗ) государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее- регистрирующие органы).

Регистрирующий орган: проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Согласно статье 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия (часть 1).

Устав муниципального образования на бумажном носителе представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан) (часть 3).

Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются: 1) муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (в случае, если изменения, вносимые в устав муниципального образования, оформлены отдельным муниципальным правовым актом) в одном экземпляре, а также на электронном носителе; 2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если официальное опубликование (обнародование) указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены федеральным законом (часть 4).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования и документы, указанные в частях 2 и 4 настоящей статьи, могут быть представлены для государственной регистрации в электронном виде в порядке и форматах, определяемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (часть 4.1).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган с указанием причин возврата при наличии одного из следующих оснований: 1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 настоящей статьи; 2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи; 3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи; 4) порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (часть 5).

Частями 1-2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ установлено, что решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.

Из положений части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ следует, что в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации, указанный в части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ и в части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, является исчерпывающим.

Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 гола № 10 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; иные вопросы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации России от 03 марта 2014 года № 25 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее по тексту Положение).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а также настоящим Положением (пункт 2 Положения).

Основными задачами Главного управления являются, в том числе обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (пункт 3 Положения).

К полномочиям Главного управления отнесено, в том числе: проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам; проведение в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации; осуществление в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (пункты подпункты 13, 19 и 23 пункта 6 Положения).

В целях реализации Федерального закона № 97-ФЗ Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 февраля 2017 года № 9 утверждены Методические рекомендации по проведению территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее по тексту Методические рекомендации).

Из содержания пункта 10 Методических рекомендаций следует, что если в результате проверки на соответствие действующему законодательству сделан вывод о противоречии устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава или муниципального правового акта и (или) о наличии в уставе или муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов, территориальный орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.

Уставы или муниципальные правовые акты рекомендуется считать противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, если они: содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству; регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставами или муниципальными правовыми актами; не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами; содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования (пункт 11 Методических рекомендаций).

Нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава или муниципального правового акта, рекомендуется считать: принятие устава или муниципального правового акта ненадлежащим органом местного самоуправления; принятие устава или муниципального правового акта представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума; принятие устава или муниципального правового акта без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава или муниципального правового акта (пункт 12 Методических рекомендаций).

Анализируя оспариваемое решение, суд не находит оснований для признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Виды муниципального контроля регламентированы в статьях 14,15,16 и 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ в качестве вопросов местного значения, которые должны быть закреплены в уставе муниципального образования во исполнение пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 248-ФЗ).

Частью 9 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, следует, что в уставе муниципального образования должны быть закреплены все предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ вопросы местного значения.

В представленном на государственную регистрацию решении была предложена следующая редакция вопроса местного значение: «20) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов» (пункт 2 приложения к решению), то есть такой предмет муниципального контроля как соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг административным истцом исключен из вопросов местного значения городского поселения, что не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, следует, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, сетевое издание может использоваться в качестве дополнительного способа опубликования муниципальных правовых актов.

В представленном на государственную регистрацию решении была предложена следующая редакция вопроса порядка официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов: «2. Официальным опубликованием муниципального правового акта городского поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании- газете «Жуковский вестник», распространяемом в муниципальном образовании, либо в сетевом издании: «Официальный интернет-сайт Законодательного Собрания Калужской области» (www.zskaluga.ru). Обнародованием муниципального правового акта городского поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается их вывешивание на информационном стенде в помещении администрации городского поселения «город Кременки» по адресу: <...>» (пункт 10 приложения к решению), что не соответствует абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

Ссылка административного истца на пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО3» выводы суда не опровергает, поскольку как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в указанном пункте, возможность использовать для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов только официальное сетевое издание возможно при наличии соответствующего решения федерального законодателя, на момент вынесения оспариваемого решения соответствующие изменения в абзац 2 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ не внесены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области № 40/02-621 от 20 февраля 2023 года в части несоответствия пункта 2 приложения к решению городской думой городского поселения «город Кременки» от 31 октября 2022 года № 34 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение «город Кременки» пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ; пункта 10 приложения к указанному решению абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Городской думе городского поселения «город Кременки» Жуковского района в административном иске к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о призвании незаконным решения об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2023 года.

Судья Н.А. Сидоренкова