Решение по делу № 2А-56/2025 от 28.11.2025 | Шелаболихинский районный суд (Алтайский край)

22RS0№-39

Дело №2а-56/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 27 ноября 2025 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при помощнике судьи Панфиловой И.Е.,

с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Бизяевой М.С.,

законного представителя административного ответчика - главы администрации Шелаболихинского района Алтайского края Ш,

а также с участием представителей заинтересованных лиц: Д, Д, П,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно с твердыми коммунальными отходами (ТКО), по результатам которой установлено следующее. В соответствии со ст.1 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В силу пп.14 п.1 ст.15, указанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от *** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Правовое регулирование в области обращения с отходами потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3). При этом, как закреплено в ст.1 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от *** №, бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В силу ст.13 Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, полномочия в области создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям администрации Шелаболихинского района Алтайского края. Невыполнение полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработки их схем и ведения реестре данных мест (площадок), по мнению административного истца, является бездействием административного ответчика и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, прокурор и просит суд признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, создание на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадок для складирования крупно габаритных отходов, в соответствии с положениями действующего законодательства. Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края актуализировать Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края в соответствии с положениями действующего законодательства. Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обустроить на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадки для складирования крупно габаритных отходов:

- в <адрес> – не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 2 (двух) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 1 (одного) контейнера, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> - не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 1 (одного) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 1 (одного) контейнера, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 2 (двух) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 4 (четырех) контейнеров, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 1 (одного) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 3 (трех) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 5 (пяти) контейнеров, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера.

В судебном заседании заместитель прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяева М.С. поддержала ранее поданный и уточненный административный иск, пояснив суду, что органы местного самоуправления не приняли исчерпывающих мер, направленных на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, а также не создали на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительных и необходимых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадок для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с положениями действующего законодательства, так как бункеры для их складирования до сих пор не установлены.

Законный представитель административного ответчика глава администрации Шелаболихинского района Алтайского края Ш в судебном заседании уточненный административный иск прокурора не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что согласно Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, а также в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями как в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, так и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без установки специальных бункеров. Кроме того, утверждает, что у регионального оператора по обращению с ТКО отсутствует специальная техника для работы с бункерами и крупногабаритными отходами.

Все законные представители заинтересованных лиц - администраций сельсоветов Шелаболихинского района Алтайского края, указанные в административном иске прокурора, а также представитель заинтересованного лица - ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в судебных заседаниях возражений по существу, заявленных прокурором требований, не представили, напротив обращение прокурора полностью поддержали и попросили суд его удовлетворить по изложенным в нем основаниям и в связи с наличием необходимости в разрешении данного насущного вопроса.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в типовом договоре, заключаемом с физическими лицами, указан способ складирования крупногабаритных коммунальных отходов и допускается складирование КГО на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, в том числе бункерным способом.

При этом, в настоящее время не все места размещения контейнерных площадок, в том числе и которые будут размещены в *** году, согласованы с территориальным подразделением «Роспотребнадзора», что усматривается из представленных суду заключений: заключения от ***; от ***; от ***; от ***; от ***; от ***; от ***; от *** и других документов.

Постановлением администрации Шелаболихинского района от *** № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края на *** годы» на *** год, предусмотрена установка дополнительных площадок под складирование ТКО в Шелаболихинском районе на общую сумму 1 200 000руб. в том числе на приобретение дополнительных контейнерных баков под ТКО на 900 000руб. Администрацией Шелаболихинского района ежегодно в плановом режиме, в соответствии с муниципальной программой, устанавливаются дополнительны площадки под ТКО и контейнерные баки при наличии в них необходимости и по заявкам муниципалитетов.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца - прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц и изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.11 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от *** №7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 указанного Федерального закона от *** №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пп.14 п.1 ст.15, указанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от *** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

При этом, как закреплено в ст.1 Федерального закона №89-ФЗ - накопление отходов это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от *** N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** N3 утверждены Санитарные правила и норм (СанПиН ***-21) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С целью устранения выявленных нарушений *** в адрес главы администрации Шелаболихинского района Алтайского края внесено представление прокурора, которое рассмотрено, при этом указанные нарушения не устранены.

Доказательств полного устранения, указанных нарушений на дату вынесения настоящего решения суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии исчерпывающих мер, направленных на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, не создания на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительных и необходимых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадок для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с положениями действующего законодательства, противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает условия для беспрепятственного пользования объектами инфраструктуры, а также безопасности населения в данной сфере.

Относительно требований, в части возложения обязанностей на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края актуализировать Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края в соответствии с положениями действующего законодательства, то есть в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** № и Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН ***-21) и получить согласие на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов со стороны территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также возложения обязанностей на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обустроить на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадки для складирования крупно габаритных отходов:

- в <адрес> - не менее 3 (трех) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не менее 5 (пяти) контейнеров, не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера, которые подлежат удовлетворению.

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ закреплены требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Так, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Постановлением Правительства РФ от *** №. Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края утвержден постановлением Правительства Алтайского края от *** №.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 Правил установлено, что орган местного самоуправления в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На основании данного запроса территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Пунктами 11-14 Правил закреплены требования к формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к его содержанию.

В соответствии сданными нормами реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации.

Пункт 15 Правил закрепил какие разделы должен включать в себя реестр, в соответствии с п.5 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.16 Правил раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В силу п.17 Правил обустройства мест накопления ТКО раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит информацию о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема.

Согласно ст.13.3 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от *** № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ***-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.4 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно п.8 Порядка № - в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами: в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО или на специальных площадках для складирования КГО.

По итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «ТКО-Сервис» присвоен статус регионального оператора на территории <адрес>. *** между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ТКО-Сервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. С *** региональный оператор оказывает услугу по обращению с ТКО в <адрес>.

Согласно положениям, представленного суду типового договора, заключаемого с физическими лицами, указанным региональным оператором, в качестве способа складирования крупногабаритных отходов определен способ складирования их в специальные объемные бункеры, которые должны быть расположенные на местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п.19 Правил обустройства мест накопления ТКО раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шелаболихинского района Алтайского края ведется администрацией Шелаболихинского района Алтайского края, при этом он находится в неактуальном положении, так как не содержит всех необходимых достоверных данных. Так, в нарушение п.п.15, 18 Правил обустройства мест накопления ТКО в разделе «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» отражена неполная информация: в указанном разделе не отражены сведения о всех собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности, отсутствуют сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО у образовательных организаций, унитарных предприятий, администраций сельских поселений, индивидуальных предпринимателей, иных хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Шелаболихинского района, имеющих в собственности площадки накопления ТКО. Кроме того, имеющаяся в реестре информация о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов заполнена с нарушением положений п.п.15-19 Правил обустройства мест накопления ТКО.

Также, в нарушение п.п.15-19 Правил, обустройства мест накопления ТКО отражены сведения об источниках образования ТКО, которые должны содержать сведения об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО. В частности, указанная информация отражена в разделе 1 «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», при этом данные об источниках образования твердых коммунальных отходов отражены не в полном объеме.

Также реестром охвачены не все источники образования ТКО, расположенные на территории Шелаболихинского района (в качестве источников образования ТКО не включены не только не все юридические лица, расположенные на территории Шелаболихинского района, но также не все домовладения.

В нарушение п.16 Правил обустройства мест накопления ТКО схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте МО Шелаболихинский район Алтайского края масштаба 1:2000 не разработана, на официальном сайте Администрации района не размещена.

Кроме того, в нарушение п.17 Правил обустройства мест накопления ТКО, Реестр не содержит информацию о планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, при этом количество уже созданных на территории Шелаболихинского района мест накопления ТКО является явно недостаточным, а специализированные площадки и бункеры для сбора и хранения крупногабаритных отходов на всей территории района вообще отсутствуют.

Указанные нарушения не позволяют определить наличие или отсутствие потребности в установке новых площадок накопления ТКО, контейнеров и бункеров, а также не позволяет гражданам определить места (площадки) накопления ТКО, на которых они обязаны размещать ТКО и КГО, кроме того, указанные обстоятельства могут привести к невозможности осуществления перерасчета платы за ненадлежащее оказанные коммунальных услуг, что нарушает права граждан.

Более того, Реестром не предусмотрены места (площадки) накопления ТКО на территориях малых сел: <адрес>, фактически указанные места (площадки) ТКО также не созданы, контейнеры и бункеры вообще не установлены.

Таким образом, имеющихся мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края и количества уже созданных мест (площадок) накопления ТКО, является явно недостаточным.

Что также следует из решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от *** № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края» и численности населения, проживающего на территории Шелаболихинского района, то есть имеется потребность в установке дополнительных мест (площадок) накопления отходов и контейнеров в указанных населенных пунктах. Также Реестром не предусмотрено наличие на территории Шелаболихинского района мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов, при этом фактически бункеры, которые должны быть расположенные на местах (площадках) накопления ТКО для складирования КГО, вообще не установлены.

Согласно решения Шелаболихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от *** № принят Устав муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, в соответствии с которым пунктом 17 ч.1 ст.4 Устава предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Невыполнение полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработки их схем и надлежащего ведения реестре данных мест (площадок), по мнению суда, является бездействием административного ответчика и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске, ответчиком не представлено, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, в части требований к администрации Шелаболихинского района Алтайского края в 1 (один) год со дня вступления итогового судебного акта в законную силу.

При этом, согласно ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и объём необходимых к выполнению соответствующих работ, принцип исполнимости решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, а также создания на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадок для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края актуализировать Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края в соответствии с положениями действующего законодательства, а также согласовать места расположения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обустроить на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории следующих населенных пунктов:

- в <адрес> – не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов и не менее 1 (одного) бункера;

- в <адрес> – не менее 1 (одной) площадки для складирования крупно габаритных отходов, не менее 1 (одного) бункера, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ***.

Председательствующий С.В. Кирсанов