Решение по делу № 2-2666/2023 от 18.09.2023

УИД 04RS0...-56

Дело ...

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре судебного заседания Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2666/2023 по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, согласно уточненным требованиям просил обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 и нормативно-правовыми требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, а именно на основании п. 1.3 Правил, разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтно-восстановительных работ защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с которой провести ремонт сооружения, в частности:

привести внадлежащее, исправное состояние защитно - герметические двери и герметические двери (полотна и коробки) основного и запасного выходов, механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители защитно-герметических дверей;

устранить нарушения герметичности ограждающих конструкций (стен) защитного сооружения, устранить не предусмотренные конструкцией проемы, нарушения герметичности защитно-герметических дверей, привести в исправное состояние механизмы задраивания, петли, уплотнители этих дверей;

защитно-герметические двери и защитно-герметические ставни окрасить в серый цвет;

в вентиляционной камере привести в исправное состояние герметический ставень, привод герметического клапана;

окрасить воздуховоды в помещении вентиляционной камеры в белый цвет;

очистить помещение вентиляционной камеры, воздухозаборные и вытяжные каналы от мусора и посторонних предметов;

обеспечить гидроизоляцию помещений;

демонтировать перегородки санузлов, не являющиеся лёгкосъёмными, под помещением санитарных узлов установить аварийный резервуар для сбора стоков с отверстиями и крышками для его перекрытия с объемом из расчета 2 литра в сутки на 1 укрываемого с удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежища;

привести в соответствие п. п. 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил стены и потолки помещений защитного сооружения гражданской обороны;

установить на штатные места противовзрывные устройства;

установить защищенный источник электроснабжения (дизельную электростанцию);

установить клапаны избыточного давления (КИД), на наружном клапане предусмотреть установку противозрывного устройства;

установить емкости запаса питьевой воды из расчета 2 литра в сутки на одного укрываемого;

привести в надлежащее исправное состояние фильтровентиляционную систему сооружения. Привести в исправное состояние герметический ставень в помещении фильтровентиляционной камеры, окрасить - помещение фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками, заменить фильтры-поглотители;

восстановить воздуховоды системы вентиляции и окрасить их в соответствии с требованиями пункта 3.2.10 Правил;

унифицированную защитную секцию УЗС-8 смонтировать на штатном месте в исправном состоянии;

в проемах оголовка аварийного шахтового выхода установить жалюзийные решетки, открывающиеся вовнутрь.

Обязать МУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и РеспубликеБурятия обеспечить содержание убежища, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. По адресу <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны – отдельно стоящее убежище III класса, предназначенное для укрытия работников находящегося рядом предприятия АО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение». Данный объект находится в собственности РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, бремя содержания защитного сооружения несет ответчик. Вместе с тем, МТУ ненадлежащим образом реализуются полномочия собственника в отношении защитного сооружения, оно находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, не обеспечено соблюдение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ .... Выявленные нарушения закона недопустимы, влекут несоблюдение прав граждан на безопасное пребывание в ЗС ГО в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, утрату сохранности защитных свойств ЗС ГО, основной их функции по приему укрываемых.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение».

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности прокурор Васильева А.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить к ответчику МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагала надлежащим ответчиком по делу является АО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение».

Представители ответчика АО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение» по доверенностям ФИО2, ФИО3 возражали против доводов представителя МТУ, полагали надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, поскольку в 2004 году объект был ими передан в федеральную собственность, в дальнейшем МТУ передало ЗС ГО по договору аренды «Алмазному двору», в их пользовании он не находился.

Представители третьего лица ГУ МЧС по РБ ФИО4, ФИО5 указали на обоснованность заявленных прокурором района требований, защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, проверка проводилась с их участием, приведенные в иске недостатки имеются и подлежат устранению в наиболее кратчайшие сроки.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

На основании с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 7 названного федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия. Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В пункте 8 этого же нормативного акта предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ (противорадиационного укрытия), которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена только лишь процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).

По делу следует, что в г. Улан-Удэ Республики Бурятия имеется защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу: ул. Хоца ФИО6, дом 7. Имеется инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 19, составленный в 1980 году. В паспорте указана ведомственная принадлежность – Приборостроительное производственное объединение Министерства авиационной промышленности. В паспорте указан класс защиты убежища - III класс; вместимость 600 человек, площадь 586 кв.м.

Защитные сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационные укрытия) представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» являются федеральной собственностью.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Из представленного суду Плана приватизации Государственного предприятия «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», утвержденного Распоряжением ГКИ РБ №137 от 20 мая 1994 года, в перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации, в том числе отнесены объекты ГО; объекты ГО передаются АО на право полного хозяйственного ведения по договору.

По договору на выполнение мероприятий и передачу объектов, имущества и зданий гражданской обороны от 3 июня 1993 года за №34 АО Улан-Удэнское Приборостроительное объединение приняло на себя обязательства, в том числе содержание защитного сооружения и обслуживание согласно нормативным требованиям – убежище №19 на 600 человек. Срок действия договора до изменения формы ответственности.

1 февраля 2005 года МТУ Росимущества по РБ в адрес ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение» направило письменное уведомление о прекращении договора на выполнение мероприятий и передачу объектов, имущества и зданий гражданской обороны №34 от 3 июня 1993 года в связи с заключением договора аренды от 6 декабря 2004 года между ТУ Министерства имущественных отношений РФ по РБ и ООО «Алмазный двор», указало на необходимость передать имущество по акту приема-передачи (акт возврата).

По акту приема-передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное объединение» передало ТУ Министерства имущественных отношений РФ по РБ государственное имущество – защитное сооружение (убежище) ...19, расположенное по адресу ....

По акту приема-передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ указанное сооружение гражданской обороны передано ООО «Алмазный двор».

Из постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... следует, что ранее МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия обращалось в суд с иском о понуждении к заключению договора ответственного хранения ЗС ГО – убежище ОСУ 19 по адресу: <...>, в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

Так, суд пришел к выводу о том, что первоначально спорный объект гражданской обороны действительно был передан на содержание ответчику, как правопреемнику государственного предприятия, в рамках договора на выполнение мероприятий и передачи объектов, имущества и зданий гражданской обороны №34 от 3 июня 1993 года, однако, в последующем Российская Федерация в лице уполномоченного органа, реализуя полномочия, предусмотренные п. 2 ст. 209 ГК РФ, обязательственные отношения с Обществом, возникшие в силу договора №34 от 3 июня 1993 года, прекратила, изъяла спорный объект гражданской обороны у ОАО «УланУдэнское ППО» и передала его в аренду ООО «Алмазный двор».

Таким образом, суд пришел к выводу о прекращении между сторонами договора №34 от 3 июня 1993 года по воле собственника имущества Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 названного Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора

Принимая во внимание вышеизложенное, вопреки доводам представителя МТУ Росимущества суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Ссылки представителя Управления на то, что договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны до настоящего времени еще действует, поскольку может быть прекращен только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации, судом не понимаются.

По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 года) лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

Согласно ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В рассматриваемом случае отказ АО «У-У ППО» от исполнения договора № 34 от 3 июня 1993 года носил не односторонний отказ, договорные отношения прекращены по инициативе собственника в связи с заключением с ООО «Алмазный двор» договора аренды здания убежища для использования под спортивно-развлекательный центр и сауну, соответственно, данный объект ЗС ГО не мог использоваться АО «У-У ППО» по его прямому назначению.

Исходя из полномочий, предусмотренных Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия является государственным органом, осуществляющим функции собственника в отношении федерального имущества.

Согласно выписке из ЕГРН от 23 декабря 2022 года правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 03:24:023101 – убежище ОСУ 19 (ИТМ-600), расположенное по адресу: <...> является Российская Федерация, ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением Главного управления МЧС России по РБ, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых.

В нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не разработана необходимая проектно-сметная документация в отношении ЗС ГО, на основании которой организуется выполнение спланированных работ.

Также в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.10, 3.2.8, 3.2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также в нарушение СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77*», Типовые решения систем и устройства внутреннего оборудования сооружений гражданской обороны ТДК-Н-I-70 Часть II Раздел II в ненадлежащем/неисправном состоянии находятся: защитно - герметические двери и герметические двери (полотна и коробки) основного и запасного выходов, механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители защитно-герметических дверей;герметичность ограждающих конструкций (стен) защитного сооружения, установлены не предусмотренные конструкцией проемы (выполнен дополнительный выход в районе санузла), герметичность защитно-герметических дверей, механизмы задраивания, петли, уплотнители этих дверей;защитно-герметические двери и защитно-герметические ставни не окрашены в серый цвет;в вентиляционной камере герметический ставень, привод герметического клапана;воздуховоды в помещении вентиляционной камеры не окрашены в белый цвет; не очищены помещение вентиляционной камеры, воздухозаборные и вытяжные каналы от мусора и посторонних предметов; не обеспечена гидроизоляция помещений; помещения санузлов выгорожены перегородками без возможности их демонтажа (перегородки не являются временными и легкосъемными), под помещением санитарных узлов не установлен аварийный резервуар для сбора стоков с отверстиями и крышками для его перекрытия с объемом из расчета 2 литра в сутки на 1 укрываемого с удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежища;допущена облицовка стен керамической плиткой, внутренняя отделка помещений выполнена из сгораемых материалов, допущено оштукатуривание потолков и стен помещений;противовзрывные устройства частично демонтированы (отсутствуют на штатных местах); отсутствует (демонтирован) защищенный источник электроснабжения (дизельная электростанция - ДЭС); отсутствуют клапаны избыточного давления (КИД), на наружном клапане необходима установка противозрывного устройства; отсутствуют емкости запаса питьевой воды из расчета 2 литра в сутки на одного укрываемого;фильтровентиляционная система сооружения находится в неудовлетворительном и разукомплектованном состоянии), в неисправном состоянии герметический ставень в помещении фильтровентиляционной камеры, помещение фильтровентиляционной камеры не окрашено поливинилацетатными красками, подлежат замене фильтры-поглотители;воздуховоды системы вентиляции не очищены от грязи и мусора, подлежат восстановлению и окраске их в соответствии с требованиями пункта 3.2.10 Правил;унифицированная защитная секция УЗС-8 демонтирована со штатного места установки, находится в неудовлетворительном состоянии; в проемах оголовка аварийного шахтового выхода отсутствуют жалюзийные решетки, открывающиеся вовнутрь (установлены глухие металлические решетки).

30 декабря 2022 года в адрес МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ внесено представление об устранении наращений закона, предложено рассмотреть представление, разработать план действий по приведению защитного сооружения в состояние, соответствующее нормативным актам и пригодное для эксплуатации по целевому назначению, принять конкретные меры, направленные на реализацию этого плана.

В ответ на представление в письме от 17 февраля 2023 года МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия дан ответ о том, что объект использовался арендатором ООО «Алмазный двор», который не платил арендную плату, не обеспечивал содержание объекта, в настоящее время требуются значительные финансовые затраты на его восстановление.

Таким образом, выявленные нарушения по содержанию объекта ЗМ ГО не устранены, обратное из материалов дела не следует и ответчиком не доказано.

Статьей 210 ГК РФ прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища, вопрос о его содержании и обслуживании либо о списании может быть разрешен только собственником этого помещения, являющегося в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которого возложена на ответчика.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что исковое заявление прокурора не содержит указаний на то, какие именно действия, направленные на прекращение и устранение выявленных нарушений, необходимо совершить МТУ Росимущества, несостоятельны, поскольку заявленные требования содержат указание на конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

Поскольку срок для разработки проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ защитного сооружения гражданской обороны предоставлен срок 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, то для исполнения требования в части возложения обязанности по обеспечению содержания убежища в соответствии с требованиями Правил, суд полагает возможным установить срок 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Позиция ответчика о недостаточности заявленного в иске срока исполнения судебного акта, судом отклоняется, поскольку не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок. Кроме того, ответчик в дальнейшем не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда согласно ст. 434 ГПК РФ со ссылкой на особенности бюджетного планирования, при представлении достаточных доказательств того, что ответчиком своевременно и в полной мере предпринимались меры к исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ИНН ...) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... и нормативно-правовыми требованиями к защитным сооружениям гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, а именно на основании п. 1.3 Правил, разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтно-восстановительных работ защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с которой провести ремонт сооружения, в частности:

защитно-герметические двери и защитно-герметические ставни окрасить в серый цвет;

окрасить воздуховоды в помещении вентиляционной камеры в белый цвет;

обеспечить гидроизоляцию помещений;

установить на штатные места противовзрывные устройства;

установить защищенный источник электроснабжения (дизельную электростанцию);

установить емкости запаса питьевой воды из расчета 2 литра в сутки на одного укрываемого;

восстановить воздуховоды системы вентиляции и окрасить их в соответствии с требованиями пункта 3.2.10 Правил;

унифицированную защитную секцию УЗС-8 смонтировать на штатном месте в исправном состоянии;

в проемах оголовка аварийного шахтового выхода установить жалюзийные решетки, открывающиеся вовнутрь.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и РеспубликеБурятия (ИНН ...) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание убежища, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

В удовлетворении исковых требований к АО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» отказать (ОГРН ...).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина