Дело № 2-401/2025

91RS0006-01-2024-003313-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2, третьи лица: Администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права собственности отсутствующим, исключении сведений из ЕГРН, признании результатов межевания недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 07 октября 2024 года обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИИЗО), в котором просил: - признать незаконными и отменить решения МИЗО за исх. №№ 73565/01-11/1, 73566/01-11/1, 73567/01-11/1, 73568/01-11/1 от 23 августа 2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной слуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков; - обязать МИЗО повторно рассмотреть заявления ФИО1 о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ четырех земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в кадастровом квартале № в <адрес> в соответствии с заявлениями истца за вх. №№ 73565/01-11, 73566/01-11, 73567/01-11, 73568/01-11 от 20 августа 2024 г.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 августа 2024 года ФИО1 обратился в МИЗО с заявлениями об утверждении схем расположения четырех земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый на территории Зеленовского сельского поселения для предоставления земли в аренду с целью ведения садоводства. Оспариваемые решения об отказе в утверждении схем расположения и предоставления земли мотивированы тем, что площадь испрашиваемых земельных участков составляет по 1000 кв.м. с целью использования «для ведения садоводства», чем нарушены требования п. 1 ст. 77 ЗК РФ, п. 5 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК.

Принятые решения истец считает незаконными и подлежащими отмене по тем основаниям, что он, как глава крестьянско-фермерского хозяйства, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК, ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеет право на получение земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов. Правовой статус земель сельскохозяйственного назначения установлен статьей 77 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков для ведения огородничества также регламентирован Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и городничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с картой градостроительного зонирования, испрашиваемые земельные участки находятся на территории Зеленовского сельского поселения и расположены в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», а вид разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2)» является одним из основных видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне. Поэтому истец считает, что отказы в предоставлении ему земельных участков не основаны на законе и подлежат отмене.

20 декабря 2024 года истец уточнил исковые требования и просит: - признать отсутствующим право собственности МИЗО на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; - исключить из ЕГРН сведения о МИЗО как собственнике земельного участка; - исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ и признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определением суда от 09 января 2024 года принято решение о переходе рассмотрения административного дела по иску ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования вы полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым иск не признала, пояснила, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, оснований для их отмены не имеется, просила в иске отказать в полном объеме.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и об отказе в их удовлетворении в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 указанной статьи предусматривается возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

В соответствии со ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (ч. 1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (ч. 3).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и городничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (ч. 1). Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются (ч. 2).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2).

Таким образом, вышеприведенными нормами закона предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения с целью ведения садоводства.

20 августа 2024 года ФИО1 обратился в МИЗО с четырьмя заявлениями за вх. №№ 73565/01-11, 73566/01-11, 73567/01-11, 73568/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 3 года без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в <адрес>, площадью 1000 кв.м. каждый из земель населенных пунктов с целью использования – 13.2 ведение садоводства.

Решениями МИЗО, изложенными в письмах от 23 августа 2024 года за исх. №№ 73565/01-11/1, 73566/01-11/1, 73567/01-11/1, 73568/01-11/1 ФИО1 отказано в согласовании схем расположения земельных участков по мотивам несоответствия площади каждого земельного участка в соответствии с испрашиваемыми целыми их использования требованиям п. 5 ст. 17 Закона Республики Крым № 66-ЗРК.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной службы кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка под кодом 13.2 – «ведение садоводства» разрешает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривается возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом, в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

Таким образом, обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования каждого земельного участка – 13.2 «ведение садоводства» в землях населенных пунктов не соответствует указанным в заявлениях правовым основаниям предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, установленным пп.12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 77 ЗК РФ, Закону № 101-ФЗ, поскольку по этим основаниям земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству из земель сельскохозяйственного назначения и для нужд сельского хозяйства. Кроме того, испрашиваемые площади каждого земельного участка 1000 кв.м. не соответствуют требованиям п. 5 ст. 17 Закона № 66-ЗРК.

В соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При обстоятельствах, установленных при рассмотрении данного дела, суд приходит к выводу о том, что решения ответчика об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков, изложенные в письмах от 23 августа 2024 года за исх. №№ 73565/01-11/1, 73566/01-11/1, 73567/01-11/1, 73568/01-11/1 приняты им в соответствии с требованиями ст. ст. 39.6, 39.16, 77 ЗК РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности…», решения мотивированы, приняты в пределах прав и полномочий ответчика, не нарушают законных прав и интересов истца, а поэтому у суда отсутствуют правовые основания для признания их недействительными.

Относительно требований о признании отсутствующим права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении спорного земельного участка, исключении сведений из ЕГРН и признании недействительными результатов межевания, судом установлено, что приказом МИЗО от 23 августа 2024 г. № 7713 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Земельный участок, расположенный в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – ведение огородничества (код 13.1). Предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО2

14 октября 2024 года между МИЗО и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно данным ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является <адрес>, в отношении земельного участка установлено ограничение в виде аренды в пользу ФИО2, государственная регистрация права аренды осуществлена 12 ноября 2024 года.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основаниями прекращения права собственности, предусмотренными статьей 235 ГК РФ, являются отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества и утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с требованиями ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении должны быть указаны, в числе прочего, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в нарушение ст. ст. 56, 131 ГПК РФ, истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии правовых препятствий для ответчика в согласовании схемы расположения спорного земельного участка, постановки его на кадастровый учет и предоставления на праве аренды иному лицу. На момент совершения ответчиком указанных действий спор между МИЗО и ФИО1 относительно земельных участков отсутствовал, каких-либо ограничений, равно как и законных прав истца на землю не существовало. В уточненном исковом заявлении не приведены обоснования нарушения прав и законных интересов истца. Правовые основания прекращения права собственности ответчика на имущество, а также доказательства того, что права истца могут быть восстановлены предложенным способом, суду не представлены. Указанные нарушения не устранены и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования о прекращении права собственности МИЗО на земельный участок, признании недействительными результаты межевания и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке также необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 июня 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк