УИД: 59RS0004-01-2023-002883-60
Дело № 2а-3391/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.
при секретаре Цыбине Н.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Пермского края (далее-Министерство) обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 № 59046/23/800514 от 22.05.2023 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 76765/22/59046-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что 22.05.2022 года Министерством получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.05.2022 года по исполнительному производству № 76765/22/59046-ИП от 18.10.2022 года по делу № 2-3176/2022 о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности обеспечить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сенсорами для мониторирования глюкозы ММТ-7008 к помпе инсулиновой Medtronic MiniMed Paradigm VЕО ММТ 754 (серийный номер 938730 Минилинк 2793039) в количестве из расчета пять штук в месяц на постоянной основе до окончания лечения или изменения тактики лечения. С постановлением Министерство не согласно. На основании решения суда Министерством направлена заявка в Министерство финансов Пермского края о согласовании перераспределения денежных средств для заключения государственного контракта, а также подготовлена служебная записка об организации закупа сенсоров Enlite MMT-7008 в индивидуальном порядке. После открытия бюджетных ассигнований Министерством заключен государственный контракт от 09.11.2022 года № 1332 с ООО «Меркурий Трейд» на поставку сенсоров для измерения уровня глюкозы в крови в сроки, установленные ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в системе и сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ФИО9. обеспечена медицинским изделиями10.11.2022 года и 22.12.2022 года, о чем судебному приставу направлено письмо от 16.01.2023 года, с момента поставки медицинских изделий ФИО7. обеспечивается постоянно. С целью дальнейшего обеспечения ФИО8. Министерством заключен государственный контракт от 01.03.2023 года № 0156200000523000084 с ООО «Меркурий Трейд», срок поставки товара установлен 14 календарных дней с даты заключения контракта. В связи с отсутствие поставки Министерством направлено письмо от 30.03.2023 года № 34-04-04-1631-исх поставщику о необходимости поставки медицинских изделий по заключенному контракту. Поставщиком в адрес Министерства направлено письмо от 31.02.2023 года № П001 с информацией о том, что по результатам запроса в ООО «Медтроник» письмом от 29.03.2023 года получен ответ о проблемах в цепочке поставок. Такие факторы как глобальная нехватка чипов, сырья, ограничения производственных мощностей из-за отсутствия персонала, задержки в транспортировке, а также растущий спрос влияют на производство и дистрибуцию. Производитель работает над смягчением возможных неблагоприятных последствий, а также изучает возможности для поставки товаров в Россию. Таким образом, обеспечение ФИО11. медицинским изделием будет осуществлено незамедлительно после устранения проблем Производителем и поставки товара Поставщиком в адрес Министерства. Поскольку сенсор для мониторирования глюкозы по торговому наименованию Enlite MMT-7008 совместим с помпой, установленной ФИО10., закупка иных медицинских изделий у иного производителя невозможна. Министерством принято решение о направлении пациентов, в пользу которых принято решение об индивидуальном обеспечении сенсором для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 на медицинское обследование, с целью установления возможности замены сенсоров Enlite MMT-7008 на сенсоры со схожими техническими характеристиками с целью обращения в суд об изменении способа исполнения решения суда, о чем судебному приставу направлено письмо от 18.05.2023 года.
В связи с вышеизложенным, полагают, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку Министерством предпринимаются все необходимые меры для скорейшего обеспечения ФИО4 медицинским изделием, повлиять на обстоятельства, препятствующие обеспечению Министерство не может.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики – Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили материалы исполнительного производства.
Заинтересованное лицо ФИО12 о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель прокуратуры Пермского района Пермского края уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 25.08.2022 года постановлено: возложить на Министерство здравоохранения <Адрес> (ИНН <***>) обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>), сенсорами для мониторирования глюкозы ММТ-7008 к помпе инсулиновой Medtronic MiniMed Paradigm VЕО ММТ 754 (серийный номер 938730 Минилинк 2793039) в количестве из расчета пять штук в месяц на постоянной основе до окончания лечения или изменения тактики лечения. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На основании исполнительного листа ФС № 035948612, выданного во исполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Перми от 25.08.2022 года по делу № 2-3176/2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю 18.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 76765/22/59046-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края, предмет исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Пермского края (ИНН <***>) обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>), сенсорами для мониторирования глюкозы ММТ-7008 к помпе инсулиновой Medtronic MiniMed Paradigm VЕО ММТ 754 (серийный номер 938730 Минилинк 2793039) в количестве из расчета пять штук в месяц на постоянной основе до окончания лечения или изменения тактики лечения, указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Указанное постановление получено Министерством здравоохранения Пермского края 18.10.2022 года.
После получения указанного постановления, Министерством 19.10.2022 года в адрес судебного пристава направлена информация по исполнительному производству № 76765/22/59046-ИП, указано, что на складе, уполномоченном на хранение медицинских изделий и лекарственных препаратов на территории Пермского края, сенсоры для мониторирования глюкозы ММТ-7008 отсутствуют, Министерство намерено осуществить закупку, подготовлена заявка в Министерство финансов Пермского края о согласовании перераспределения денежных средств и служебная записка об организации закупа сенсоров, с целью скорейшего обеспечения принято решение об организации закупа у единственного поставщика по ускоренной процедуре, ориентировочный срок заключения контракта 28.10.2022 года.
16.11.2022 года судебным приставом ФИО3 в адрес должника направлено требование, которым возложена обязанность предоставить информацию об исполнении решения суда в срок до 18.11.2022 года.
18.11.2022 года Министерством в адрес судебного пристава направлена информация о том, что с целью обеспечения ФИО4 медицинским изделием заключен государственный контракт от 09.11.2022 года № 1332 на поставку сенсоров для измерения уровня глюкозы в крови ММТ-7008, поставка осуществляется в течение 10 дней, обеспечение будет осуществлено в ближайшее время, представлен копия государственного контракта, заключенного Министерством с ООО «Меркурий Трейд».
27.11.2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю направлен запрос в Министерство о предоставлении информации, на какой срок обеспечены лекарственными средствами взыскатели, заключены ли государственные контракты и на какой срок.
02.12.2022 года Министерством в адрес судебного пристава направлен ответ, что по исполнительному производству № 76765/22/59046-ИП, по государственному контракту от 09.11.2022 года № 1332 поставка на склад и дальнейшее обеспечение пациента состоится до 09.12.2022 года.
13.04.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю вновь направлен запрос в Министерство о предоставлении информации, на какой срок обеспечены лекарственными средствами взыскатели, заключены ли государственные контракты и на какой срок.
18.05.2023 года судебным приставом ФИО3 в адрес должника направлено требование, которым возложена обязанность предоставить информацию об исполнении решения суда в срок до 23.05.2023 года.
18.05.2023 года Министерством в адрес судебного пристава направлена информация о том, что с целью обеспечения ФИО4 медицинским изделием Министерством заключен государственный контракт от 01.03.2023 года № 0156200000523000084 с ООО «Меркурий Трейд», срок поставки товара установлен 14 календарных дней с даты заключения контракта. В связи с отсутствие поставки Министерством направлено письмо от 30.03.2023 года № 34-04-04-1631-исх поставщику о необходимости поставки медицинских изделий по заключенному контракту. Поставщиком в адрес Министерства направлено письмо от 31.02.2023 года № П001 с информацией о том, что по результатам запроса в ООО «Медтроник» письмом от 29.03.2023 года получен ответ о проблемах в цепочке поставок. Такие факторы как глобальная нехватка чипов, сырья, ограничения производственных мощностей из-за отсутствия персонала, задержки в транспортировке, а также растущий спрос влияют на производство и дистрибуцию. Производитель работает над смягчением возможных неблагоприятных последствий, а также изучает возможности для поставки товаров в Россию. Таким образом, обеспечение ФИО2 медицинским изделием будет осуществлено незамедлительно после устранения проблем Производителем и поставки товара Поставщиком в адрес Министерства. Поскольку сенсор для мониторирования глюкозы по торговому наименованию Enlite MMT-7008 совместим с помпой, установленной ФИО2, закупка иных медицинских изделий у иного производителя невозможна.
18.05.2023 года судебному приставу поступило заявление ФИО2, о том, что с 10.04.2023 года сенсорами ММТ-7008 она не обеспечена.
22.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № 76765/22/59046-ИП и требование об исполнении решения суда в срок до 26.05.2023 года.
24.05.2023 года Министерством здравоохранения Пермского края в адрес судебного пристава направлена информация по исполнительному производству № 76765/22/59046-ИП с подтверждающими документами, по содержанию аналогичное направленным ранее. Дополнительно указали, что на сегодняшний день принято решение о направлении пациентов на медицинское обследование, с целью установления возможности замены сенсоров на сенсоры со схожими техническими характеристиками и обращения в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.
02.06.2023 года в адрес Министерства здравоохранения направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении, составлен протокол от 09.06.2023 года.
14.07.2023 года вновь направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27.07.2023 года.
Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что 13.06.2023 года Министерством здравоохранения Пермского края в адрес Министерства финансов РФ направлено письмо о рассмотрении вопроса о возможности ввоза медицинских изделий, зарегистрированных в установленном законодательством порядке, предназначенных для обращения в иностранных государствах, отсутствующих в настоящее время на рынке РФ, в частности сенсора для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008.
30.06.2023 года ФИО2 дано согласие на получение системы Flash мониторинга глюкозы Freestyle Libre, из расчета один сенсор на 14 дней.
14.07.2023 года Министерством направлено письмо главным врачам ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» о рассмотрении вопроса о возможности замены сенсоров Enlite MMT-7008, в связи с их отсутствием в настоящее время на территории РФ, на системы Flash мониторинга глюкозы Freestyle Libre.
11.07.2023 года Министерством здравоохранения Пермского края получен ответ из Министерства здравоохранения РФ, что согласно информации, поступившей от уполномоченного производителя ООО «Медтроник», в связи новыми мерами экспортного контроля, связанными с запретом поставок товаров двойного назначения, наблюдается сбой поставок продукции в России. Требуется получение лицензии, с момента получения лицензии поставка медицинских изделий на территорию РФ возможна в течение двух недель.
Протоколом врачебной комиссии ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» № 548 от 20.07.2023 года, в отношении ФИО4 принято решение: в дополнение к самоконтролю глюкометром использовать для непрерывного мониторинга глюкозы – сенсоры для флеш-мониторирования Freestyle Libre, потребность смена датчика 1 раз в 14 дней, на год 26 датчиков.
31.07.2023 года Министерством направлено письмо об организации закупа Заместителю министра.
Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку в настоящее время исполнительное производство № 76765/22/59046-ИП не окончено, однако взыскатель ФИО2 обеспечивалась сенсорами для мониторирования глюкозы ММТ-7008 к помпе инсулиновой Medtronic MiniMed Paradigm VЕО ММТ 754 (серийный номер 938730 Минилинк 2793039) после возбуждения исполнительного производства (18.10.2022 года) до апреля 2023 года, возникшие в дальнейшем трудности с обеспечением связаны с отсутствие данного вида сенсоров на территории РФ, что не зависит от Министерства здравоохранения Пермского края.
Министерством здравоохранения Пермского края предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований, от исполнения решения суда административный истец не уклоняется, поскольку возложенные решением суда обязанности, являются длительными для исполнения, должник является участником бюджетного процесса, на которого распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем для исполнения требований исполнительного документа необходимо проведение ряда мероприятий, что требует определенных временных затрат, суд считает возможным удовлетворить требования Министерства здравоохранения Пермского края и освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 ФИО13 № 59046/23/800514 от 22.05.2023 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 76765/22/59046-ИП.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023 года.
Подлинник документа находится в материалах дела
Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3391/2023.