Решение по делу № 2А-52/2023 от 11.01.2023 | Опочецкий районный суд (Псковская область)

Дело № 60RS0015-01-2022-001090-62

Производство № 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковской области 11 января 2023 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пустошкинского района о признании незаконным бездействия администрации Пустошкинского района, обязании принять меры по постановке на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Пустошкинского района о признании незаконным бездействия администрации Пустошкинского района, обязании принять меры по постановке на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны - Заозерье», обязании обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны - Заозерье».

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в результате проведённой прокуратурой Пустошкинского района проверки в связи с обращением Л.Е.В,, поступившем в ходе личного приёма у заместителя прокурора Псковской области, в деятельности администрации Пустошкинского района выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Произведённой проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Пустошкинский район» находится автомобильная дорога местного значения муниципального района № 58 250 3 ОП МП 58Н-078 «Холюны - Заозерье», которая включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Пустошкинский район» на основании решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 12.12.2011 № 379. Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу «Холюны - Заозерье» её протяжённость составляет 2950 метров и имеет V техническую категорию. Ширина проезжей части составляет 4 метра. Администрация Пустошкинского района осуществляет мероприятия по содержанию указанной автомобильной дороги путём заключения соответствующих муниципальных контрактов.

29.09.2022 при проведении совместной выездной проверки с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Себежский» состояния указанной автомобильной дороги установлено, что она находится в ненормативном состоянии, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии дороги имеются дефекты в виде просадок, сдвигов и волн, в нарушение пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеет возвышение обочин над проезжей частью, а также в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода.

В целях устранения вышеуказанных нарушений ГОСТ Р 50597-2017 прокуратурой района 04.10.2022 в адрес Главы Пустошкинского района внесено представление.

Согласно ответу на представление от 02.11.2022 проведение ремонтных работ и работ по содержанию затруднено в связи с отсутствием отведённых участков земли под полосу отвода. Согласно паспорту указанной автомобильной дороги она не имеет обочин, инженерно-геодезические работы по установлению и закреплению местности границ землепользований не производились.

Кроме того, по информации Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области участки, пересекающие земли лесного фонда, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, возможно использовать только в рамках лесного законодательства.

Таким образом, Администрацией Пустошкинского района вопрос надлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги и устранения выявленных прокуратурой нарушений не разрешён.

Действенных мер по устранению дефектов автомобильной дороги «Холюны-Заозерье» не принято. В указанной связи Орган местного самоуправления исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом №131-ФЗ, ненадлежащим образом.

Прокуратурой района 30.11.2022 совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Себежский», представителями КУ «Невельское лесничество», администрации Пустошкинского района, представителем заявителя Л.Е.В, проведено повторное обследование состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозёрье», ид. №58 250 3 ОП МР 58Н-078, в ходе которого установлено, что нарушения закона частично устранены.

Нарушений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в ходе повторного обследования не установлено. В то же время нарушения пунктов 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода) до настоящего времени не устранены.

Кроме того установлено, что существующие технические параметры автомобильной дороги общего пользования «д.Холюны – д.Заозерье» не соответствуют 5 технической категории автомобильных дорог, являются внекатегорийными, поскольку фактически ширина проезжей части составляет более 4 метров, обочины отсутствуют.

Согласно акту ОГИБДД МО МВД России «Себежский» наличие нарушений пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также несоответствие существующих технических параметров автомобильной дороги общего пользования «д.Холюны – д.Заозерье» 5 технической категории автомобильных дорог может повлечь нарушение прав участников дорожного движения и граждан на жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения прокуратуры Пустошкинского района в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявленными административными исковыми требованиями.

Будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Пустошкинского района. В представленном суду заявлении временно исполняющая полномочия Главы Пустошкинского района ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, также просила выслать решение в адрес Администрации. При этом признала административные исковые требования в полном объёме.

Также, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился представитель заинтересованного лица (в материалах дела имеется судебное извещение с подписью о вручении). Возражений по существу административных исковых требований к администрации Пустошкинского района не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не является обязательной и не признана таковой судом.

В судебном заседании заместитель прокурора Пустошкинского района Леонов М.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, и просил заявленные требования удовлетворить.

Выслушав заместителя прокурора Пустошкинского района, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Пустошкинский район» находится автомобильная дорога местного значения муниципального района № 58 250 3 ОП МП 58Н-078 «Холюны - Заозерье», которая включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Пустошкинский район» на основании решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 12.12.2011 № 379. Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу «Холюны - Заозерье» её протяжённость составляет 2950 метров и имеет V техническую категорию. Ширина проезжей части составляет 4 метра. Администрация Пустошкинского района осуществляет мероприятия по содержанию указанной автомобильной дороги путём заключения соответствующих муниципальных контрактов.

Таким образом, администрацией Пустошкинского района вопрос надлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги и устранения выявленных прокуратурой нарушений не разрешён.

Прокуратурой района 30.11.2022 совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Себежский», представителями КУ «Невельское лесничество», администрации Пустошкинского района, представителем заявителя Л.Е.В, проведено повторное обследование состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье», ид. №58 250 3 ОП МР 58Н-078, в ходе которого установлено, что нарушения закона частично устранены.

Для приведения указанной автодороги в нормативное состояние администрации Пустошкинского района необходимо поставить земельные участки под ней на кадастровый учёт, зарегистрировать право собственности или другие вещные права на эти участки за муниципальным образованием «Пустошкинский район» и по согласованию с Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области произвести соответствующие мероприятия по приведению автодороги в нормативное состояние для дорог V технической категории.

Требования к соблюдению параметров и характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог, безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Положения ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Положениями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5.3.2 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Указанные нарушения требований к обеспечению безопасности дорожного движения, установленные федеральным законодательством, угрожают жизни и здоровью граждан, пользующихся данной автодорогой.

Из положений п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом вышеуказанных положений нормативных правовых актов полномочия по содержанию дорог на территории Пустошкинского района относятся к полномочиям Администрации Пустошкинского района.

На основании ответа Администрации Пустошкинского района № 2896 от 03.10.2022 автомобильная дорога Холюны-Заозерье состоит на балансе Администрации Пустошкинского района (идентификационный номер 58 2503 ОП МР 58 Н-078).

Неисполнение Администрацией Пустошкинского района положений федерального законодательства может повлечь нарушение прав граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пустошкинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пустошкинского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье», в непринятии мер по проведению оценки технического состояния данной дороги в целях определения соответствия ее транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, а также в непринятии мер по проведению технического учета указанной автомобильной дороги в целях внесения в паспорт актуальных данных о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье».

Обязать администрацию Пустошкинского района до 01.01.2024 принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье».

Обязать администрацию Пустошкинского района до 01.06.2023 обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье» в целях определения соответствия ее транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, а также технический учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Холюны-Заозерье» в целях внесения в паспорт дороги актуальных данных о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд со дня составления решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 12 января 2023 года.

Судья: Иванов А.В.