Решение по делу № 2А-1268/2023 от 13.12.2023

71RS0009-01-2023-001849-75

№2а-1268/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием заместителя Каменского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1268/2023 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги по ул. <данные изъяты> находятся в собственности администрации МО <данные изъяты>, однако земельные участки под объектами - дорогами ул. <данные изъяты> не сформированы и на государственном кадастровом учете не состоят. Кроме этого, паспортизация и оценка технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты> не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.

В ходе выездной проверки совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» и администрации МО <данные изъяты> установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на автомобильной дороге ул. <данные изъяты>, в районе МКД <данные изъяты> имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины: длина 80 см, ширина 85 см, глубина 6 см, а также на пересечении автомобильных дорог <данные изъяты> имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины: длина 750 см, ширина 70 см, глубина 7 см.

Также, в ходе проверки установлено, что по всей протяженности <данные изъяты> в нарушение вышеуказанных требований законодательства горизонтальная дорожная разметка и дорожная разметка на пешеходных переходах изношена, что является несоблюдением требований содержания улично-дорожной сети.

<данные изъяты> в адрес главы администрации МО <данные изъяты> прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений в полном объеме не приняты.

<данные изъяты> в ходе проверочных мероприятий установлено, что дефекты покрытия проезжей части на пересечении автомобильных дорог <данные изъяты> до настоящего времени не устранены, а также по всей протяженности автомобильной дороги <данные изъяты> горизонтальная дорожная разметка и дорожная разметка на пешеходных переходах не нанесена. Меры, направленные на формирование и постановку земельных участков под объектами- автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> на государственный кадастровый учет. Кроме этого, меры, направленные на проведение паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты> разработку проекта организации дорожного движения администрацией МО <данные изъяты> также не приняты.

Непринятие со стороны администрации МО <данные изъяты> вышеуказанных мер, направленных на поддержание надлежащего технического состояния вышеуказанных дорог общего пользования, по мнению прокурора, привело к разрешению дорожного покрытия.

Просит признать бездействие администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке земельных участков под объектами - автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> на государственный кадастровый учет, а также по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты>, разработки проекта организации дорожного движения, а также по ремонту дорожного покрытия и нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге и порожной разметки на пешеходных переходах, незаконным; обязать администрацию МО <данные изъяты> привести участок автомобильной дороги на пересечении автомобильных дорог <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> по всей протяженности автомобильной дороги <данные изъяты> нанести горизонтальную дорожную разметку и дорожную разметку на пешеходных переходах в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами- автомобильными дорогами под объектами - автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> провести паспортизацию оценку технического состояния автомобильных ул. <данные изъяты>, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог до <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора <данные изъяты> ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 3 и 13 Федерального закона от <данные изъяты> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <данные изъяты> №196-ФЗ (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Министерства транспорта РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

Приказом Госстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п. 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

Согласно п.п. б п. 4 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги ул. <данные изъяты> находятся в собственности администрации МО <данные изъяты>.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, в настоящее время земельные участки под объектами- дорогами ул. <данные изъяты> не сформированы и на государственном кадастровом учете не состоят, паспортизация и оценка технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты> не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.

Также установлено, что меры, направленные на формирование и постановку земельных участков под объектами - автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> на государственный кадастровый учет.

Кроме этого, меры, направленные на проведение паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты> разработку проекта организации дорожного движения администрацией МО <данные изъяты> не приняты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер, направленных на поддержание надлежащего технического состояния вышеуказанных дорог общего пользования, привело к разрешению дорожного покрытия.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке земельных участков под объектами - автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> на государственный кадастровый учет, по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог ул. <данные изъяты>, разработки проекта организации дорожного движения, по ремонту дорожного покрытия и нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге и порожной разметки на пешеходных переходах, незаконным.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию МО <данные изъяты> привести участок автомобильной дороги на пересечении автомобильных дорог <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> по всей протяженности автомобильной дороги <данные изъяты> нанести горизонтальную дорожную разметку и дорожную разметку на пешеходных переходах в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами - автомобильными дорогами под объектами - автомобильными дорогами ул. <данные изъяты> в срок до <данные изъяты>; обязать администрацию МО <данные изъяты> провести паспортизацию оценку технического состояния автомобильных ул. <данные изъяты>, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании принять комплекс мер, направленных на оформление права муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке земельных участков под объектами - автомобильными дорогами ул. Стадионный переулок, ул. Советская, ул. Октябрьская с. Архангельское Каменского района на государственный кадастровый учет, по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог ул. Стадионный переулок, ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Тихомирова, разработки проекта организации дорожного движения, по ремонту дорожного покрытия и нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге и порожной разметки на пешеходных переходах, незаконным.

Обязать администрацию МО Каменский район привести участок автомобильной дороги на пересечении автомобильных дорог ул. Советская и Октябрьская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.06.2024; обязать администрацию МО Каменский район по всей протяженности автомобильной дороги ул. Тихомирова с. Архангельское нанести горизонтальную дорожную разметку и дорожную разметку на пешеходных переходах в срок до 01.06.2024.

Обязать администрацию МО Каменский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами- автомобильными дорогами под объектами - автомобильными дорогами ул. Стадионный переулок, ул. Советская, ул. Октябрьская с. Архангельское Каменского района в срок до 01.12.2024.

Обязать администрацию МО Каменский район провести паспортизацию оценку технического состояния автомобильных ул. Стадионный переулок, ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Тихомирова, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2023.

Судья Мамонова М.Н.