Решение по делу № 2А-4200/2022 от 28.11.2022 | Наро-Фоминский городской суд (Московская область)

50RS0029-01-2022-005388-62

Дело № 2а-4200/2022

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28.11.2022 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Даценко Д.В., при помощнике судьи Курбацкой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Петровция ФИО6 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, администрации Наро-Фоминского городского округа, заинтересованное лицо Сорока ФИО7, о признании незаконным решения и обязании совершить действие,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском и, уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ просил признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по рассмотрению заявления Петровция ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на срок аренды 36 месяцев, выразившиеся в отказе Администрации Наро-Фоминского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить Постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель; установить, что настоящее решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу <адрес>, <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области принять меры направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, а именно, после исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым №

- повторно рассмотреть заявление (копию заявления) Административного истца № P№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты>. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> испрашиваемого на срок аренды 120 месяцев, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- утвердить схему расположения испрашиваемого Административным истцом земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в адрес администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты>. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Испрашиваемый срок аренды 36 месяцев.

Земельный участок требуется административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (на полевом земельном участке).

Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № P№

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ № №

В ответе указывается, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), на основании того, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В целях подготовки проекта решения и направления его на согласование в Министерство имущественных отношений Комитетом направлены необходимые запросы, в том числе и запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничениях оборотоспособности земельного участка. Согласно полученным сведениям формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». Испрашиваемый вид разрешенного использования в регламенте зоны отсутствует. Кроме того, заявленный срок аренды земельного участка не соответствует установленному действующим земельным законодательством.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, необоснованным, основанным на неправильном толковании норм права, нарушающим его права и законные интересы.

Стороны в судебное заседание не явилась, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в адрес администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Испрашиваемый срок аренды 120 месяцев.

Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № P№.

ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), на основании того, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В целях подготовки проекта решения и направления его на согласование в Министерство имущественных отношений Комитетом направлены необходимые запросы, в том числе и запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничениях оборотоспособности земельного участка. Согласно полученным сведениям формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». Испрашиваемый вид разрешенного использования в регламенте зоны отсутствует. Кроме того, заявленный срок аренды земельного участка не соответствует установленному действующим земельным законодательством.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления «.в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно п.4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.Согласно п.2 статьи 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 п. 6 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте.

Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса, сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дано определение понятия «Личное подсобное хозяйство» как формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем капитальных зданий и строений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, по смыслу указанных выше положений закона, деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не ограничивается сенокошением, выпасом сельскохозяйственного скота и ведением огородничества.

Соответственно, в связи с тем, что в подпункте 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, нет отсылки к испрашиваемому Административным истцом виду разрешенного использования, а именно «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Вывод Административного ответчика о том, что заявленный срок аренды земельного участка не соответствует установленному действующим земельным законодательством, незаконен.

Кроме того, в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки городского округа Наро-Фоминск, Градостроительный регламент содержит исчерпывающий перечень видов разрешенного использования для зоны СХ-3 - Зоны сельскохозяйственного производства. На страницах 170-172 содержится таблица Основных видов разрешенного использования, в которой 16 пункт - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, Код ВРИ 1.16 (согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков Утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, действующему с ДД.ММ.ГГГГ взамен утратившего силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утв. приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. с изменениями вступ. в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования, в связи с чем отказ Комитета № P№ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Таким образом, суд признает незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № P№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на срок аренды 120 месяцев и обязывает Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу <адрес> поставлен на кадастровый учет. В границы указанного земельного участка входит и земельный участок в границах по заявлению ФИО1

Суд полагает, что данное постановление необходимо признать незаконным, поскольку суд признал незаконным ответ, данный Комитетом ФИО1, а последняя ранее ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги. Данные обстоятельства предполагают возврат к положению, существовавшему на момент обращения ФИО1 с заявлением, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. м., расположенный по адресу <адрес> поставленный на кадастровый учет по заявлению ФИО3, подлежит снятию с кадастрового учета и исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Петровция ФИО10 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Сорока ФИО9, о признании незаконным решения и обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № P№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты>. м, расположенного по адресу: <адрес> аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на срок аренды 120 месяцев.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Петровция ФИО11 № № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным постановление администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель.

Настоящее решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:26:0130111:2 общей площадью 140 299 кв. м., расположенный по адресу <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца через Наро-Фоминский городской суд.

Судья