УИД 74RS0033-01-2022-000766-21

Дело № 2а-536/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 29 сентября 2022 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

Установил:

Администрация Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратилась с административными исковыми требованиями к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее по тексту МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области) с требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании решения Нагайбакского районного суда Челябинской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести детальный осмотр водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща;

- произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию;

- произвести ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Нагайбакского сельского поселения направила письмо судебному приставу МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области с приложением проектно- сметной документации по ремонту водопроводных сетей п. Нагайбакский, п. Совхозный и п. Березовая Роща.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поселения поступило два постановления : о назначении нового срока исполнения и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с установлением нового срока исполнения.

В рамках исполнения решения суда администрацией поселения в 2021 году была составлена проектно-сметная документация капитального ремонта водопроводных сетей п. Совхозный- по ул. Полевая, ул. Луговая и в <...>. В 2022 году составлена проектно-сметная документация п. Березовая Роща, <...> Низинная, пер. Аптечный; п. Петровский- пер. Полевой, Ветеранов. Также в 2021 году МУП «ЖКХ Нагайбакское» произведен ремонт водопроводных сетей в <...>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения на имя главы Нагайбакского муниципального района направлено письмо № о выделении денежных средств, на ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения вновь направлено письмо имя главы Нагайбакского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств, на ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Березовая Роща, п. Петровский, в объемах предусмотренных проектно- сметной документацией.

Полагают, что в данном случае исполнительский сбор вынесен незаконно, так администрацией Нагайбакского сельского поселения не бездействовала, а предпринимала все меры к исполнению решения суда.

Административный истец – представитель на судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, где в удовлетворении требования она настаивала.

Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области о слушании извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав главу администрации Нагайбакского сельского поселения, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. При этом должник должен представить доказательства принятия всех объективно возможных мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Нагайбакского сельского поселения возложена обязанность произвести детальный осмотр водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща; произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию; произвести ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Судом выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района о возложении обязанности произвести детальный осмотр водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща; произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию; произвести ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения п. Нагайбакский, п. Арсламбаевский, п. Совхозный, п. Петровский, п. Берёзовая Роща в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Должнику для добровольного исполнения установлен срок 5 дней с момента получения должником постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО4 администрацией поселения направлено письмо № с приложением локально- сметного расчета.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом– исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить сведения об исполнении требований исполнительного документа в установленный срок, либо о мерах, принятых для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Оба постановления от ДД.ММ.ГГГГ получены администрацией поселения в этот же день ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для вынесения послужило то, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Процедура и основания вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора старшим судебным приставом соблюдены.

Административным истцом своевременно приняты меры реагирования на постановления судебного пристава.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Европейский Суд по правам человека, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи (постановление от 11.01.2007 по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из приведенных норм следует, что законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13- П, согласно которой размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13- П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что исполнительский сбор является мерой штрафного характера, а администрацией Нагайбакского сельского поселения были предприняты меры, направленные на исполнение судебного акта составлен локально- сметный расчет, в <...> произведен ремонт водопроводных сетей. Поэтому вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд не усматривает, и его следует освободить от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

освободить администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 5 октября 2022 года.