№2а-112/2023

30RS0009-01-2022-001710-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гаджиеве И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Камызякского района» о признании решения об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработного незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Камызякского района» (далее ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района») о признании решения об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработного незаконным, указав, что зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» ему отказано в постановке на учет в качестве безработного по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства на основании п.2 ст.3 Закона «О занятости».

Просил признать незаконным решение ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработного с получением пособия по безработице. Возложить на Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Камызякского района» обязанность по постановке на регистрационный учет в качестве безработного.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» - в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие не возражала в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве безработного. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ «Центр занятости населения Камызякского района» ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве безработного по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства на основании п.2 ст.3 Закона «О занятости».

Обсуждая законность и обоснованность оспариваемого отказа в постановке ФИО4 на учет в качестве безработной, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 года №1032-1).

Аналогичное, по сути, нормативное регулирование содержат и Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года №460 (пункт 8), а также пункт 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года №891.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Такое толкование нормативных положений соответствует положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Более того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года №1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

судом на основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания № истец ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На день обращения в орган занятости по вопросу признания безработным административный истец постоянно проживал по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с чем и обратился с заявлением о постановке на учет по месту своего жительства, как и требует действующее нормативное регулирование. В иные центры занятости истец не обращался.

Сведения о месте жительства и месте пребывания, отраженные истцом в заявлении, соответствуют фактическим, следовательно, основание, изложенное в оспариваемом решении, не основано на законе.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Обзорах судебной практики и судебных решениях (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2019 года № 18-КГ19-31 и других).

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Административный ответчик в отсутствие иного обоснования своих действий при принятии оспариваемого решения утратил возможность доказать его законность и обоснованность.

Также с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав административный иск обоснованным, полагает, что для восстановления нарушенных прав, свобод и интересов административного истца достаточно признания незаконным оспариваемого решения органа публичной власти и его отмены.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Камызякского района» о признании решения об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработного незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Камызякского района» от 15.12.2022 года №-10КК-2022 об отказе ФИО1 в постановке на регистрационный учет в качестве безработного с получением пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

В окончательной форме решение изготовлено 27 января 2023 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков