Дело № 2а-267/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000506-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,
при секретаре Литвиновой М.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, представителя административного ответчика ООО «Спецавтохозяйство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, ООО «Спецавтохозяйство» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского района Амурской области, ООО «Спецавтохозяйство» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления установлено наличие в 3,5 км от с. Новокиевский Увал Мазановского района несанкционированной свалки отходов площадью 10 га на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011024:1, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – под свалку, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок также используется ООО «Спецавтохозяйство» как место временного накопления отходов (складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), однако данный объект не включен в территориальную схему обращения с отходами, в перечень и государственный реестр объектов размещения отходов. Полномочиями по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена, в силу действующего земельного законодательства наделены органы местного самоуправления муниципального района.
Просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 10 га, расположенную в 3,5 км на юг от с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области на земельном участке с кадастровым номером 28:17:01124:1, с географическими координатами 51°37"25"" с.ш. 128?37"25"" в.д.
Определением Мазановского районного суда Амурской области от 8 декабря 2022 года статус ООО «Спецавтохозяйство» как заинтересованного лица изменен на административного соответчика.
В письменном отзыве глава Мазановского района Амурской области ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Спецавтохозяйство» в объемах, которые предусмотрены на 2023 год, исходя из норматива по вывозу твердых коммунальных отходов со спорного земельного участка; отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки и для выделения другого земельного участка и приведения его в нормативное состояние для организации новой свалки отходов.
В письменном отзыве и.о. директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО4 с требованиями административного иска не соглашается. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, отвечающие за земельный участок, в то время как региональный оператор ликвидирует места несанкционированного размещения только твердых коммунальных отходов и только в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (возмездно по договору либо путем судебного возмещения понесенных расходов); спорный земельный участок используется населением, жилищно-коммунальными службами муниципального района для складирования, в том числе отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам (строительные, жидкие бытовые отходы); удовлетворение заявленных требований повлечет трудности при оказании коммунальных услуг по вывозу жидких бытовых отходов и вывозу твердых коммунальных отходов, так как иное место временного накопления отходов не определено.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Амурской области полагает административные исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению.
В письменном отзыве министр жилищно-коммунального хозяйства ФИО5 указывает, что полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области с 1 января 2020 года реализуются министерством природных ресурсов Амурской области.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования поддерживала, ссылаясь на то, что согласно разделу 8 приложения к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области спорный земельный участок определен как несанкционированная свалка, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» подлежит ликвидации административными ответчиками.
В настоящем судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. уточнила правовую позицию по делу, указав, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки просит возложить только на администрацию Мазановского района Амурской области, поскольку ООО «Спецавтохозяйство» 9 января 2023 года заключило договор об оказании услуг по транспортированию с данного земельного участка твердых коммунальных отходов в объеме 5000 куб.м., и мероприятия по ликвидации завезенных региональным оператором на земельный участок отходов будут выполнены.
Представитель администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что срок определенный административным истцом является неразумным, так как в связи с ликвидацией данной несанкционированной свалки необходимо решить проблему с вывозом жидких бытовых отходов, строительного и другого мусора от населения, которые также размещаются на земельном участке, необходимо создать новую свалку, что требует значительных финансовых затрат. Самостоятельно администрация района за счет имеющихся денежных средств без дополнительного финансирования из областного бюджета ликвидировать несанкционированную свалку не сможет, в связи с чем решение суда будет неисполнимым. Полагала возможным при должном финансировании выполнить требования административного истца в срок 3 года.
В ходе судебного разбирательства представители ООО «Спецавтохозяйство» возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенном в письменном отзыве. Дополнительно поясняли, что региональный оператор должен убрать только твердые коммунальные отходы, которые завез на спорный земельный участок в целях их накопления, остальное должна убрать администрация Мазановского района. Полагали заявленный административным истцом срок явно недостаточным для ликвидации несанкционированной свалки, разумным является срок 2,5 года.
В настоящем судебном заседании дополнительно пояснили, что общество приступило к вывозу отходов с земельного участка в рамках заключенного контракта. Текущие твердые коммунальные отходы в настоящее время вывозятся на полигон г. Свободного.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Согласно пп. 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила), п. 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания закона возложена на собственника либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления выявлено, что в границах муниципального образования Мазановского района Амурской области, в 3,5 км на юг от с. Новокиевский Увал находится земельный участок с кадастровым номером 28:17:011024:1, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – под свалку. На указанном земельном участке, не оборудованном в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, длительное время расположена несанкционированная свалка (с географическими координатами 51°37"25"" с.ш. 128?37"25"" в.д.).
Среди отходов, размещенных на данной свалке, находятся твердые коммунальные отходы, отходы строительства и ремонта, отходы продукции из пластмасс, металлов, иные отходы из жилищ, а также жидкие бытовые отходы, вывозимые коммунальными службами.
Кроме того, указанный земельный участок использует региональный оператор ООО «Спецавтохозяйство» в целях временного (на срок до 11 месяцев) накопления твердых коммунальных отходов с последующим их вывозом.
Документов, позволяющих с достоверностью разграничить какие отходы были размещены юридическими и физическими лицами, какие региональным оператором, в материалы дела не представлено.
Указанная свалка внесена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов, утвержденную приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 24 декабря 2019 года № 630-ОД (далее – Территориальная схема), как место под планируемое размещение полигона твердых коммунальных отходов, не оборудована в качестве места накопления отходов, вывоз отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, накапливаемых региональным оператором, с указанной свалки не осуществляется, свалка не оборудована в качестве полигона для размещения твердых коммунальных отходов; в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов указанная свалка не включена.
Данный земельный участок в Территориальной схеме поименован как земельный участок с адресным ориентиром 3,5 км на юг от поселения с. Новокиевский Увал.
Согласно приложению 3 Территориальной схемы земельный участок площадью 10 га в 3,5 км на юг от с. Новокиевский Увал относится к несанкционированным местам размещения отходов.
14 мая 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Спецавтохозяйство (региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» Амурской области. Срок действия Соглашения 10 лет.
25 декабря 2018 года между уполномоченным органом исполнительной власти и региональным оператором заключено дополнительное соглашение к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» Амурской области.
В соответствии с указанными соглашением и дополнительным соглашением к нему региональный оператор ООО «Спецавтохозяйство» обязан приступить к исполнению обязательств с 1 апреля 2019 года.
Согласно п. 3.1 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Региональный оператор обеспечивает обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов путем заключения договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность которых предусмотрена Территориальной схемой, либо с использованием объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которыми региональный оператор владеет и (или) пользуется на законных основаниях (п. 3.2 Соглашения).
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.9 Соглашения). В случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 3.10 Соглашения).
Принимая во внимание, что спорная несанкционированная свалка включает иные отходы помимо твердых коммунальных отходов; образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования Мазановского района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, а также учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на данном земельном участке, не представляется возможным, что в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственный за территорию расположения отходов, суд приходит к выводу об обязанности администрации Мазановского района ликвидировать спорную несанкционированную свалку отходов.
Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского района возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района административных исковых требований к администрации Мазановского района Амурской области.
Оснований для возложения обязанности ликвидировать спорную несанкционированную свалку отходов на регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» с учетом состава и вида таких отходов суд не усматривает. Кроме того такая обязанность реализуется региональным оператором при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов в порядке, определенном вышеуказанными Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. Обстоятельств, свидетельствующих о совершении ООО «Спецавтохозяйство» действий, предусмотренных п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, о получении администрацией Мазановского района Амурской области уведомлений от регионального оператора, проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в судебном заседании не установлено.
Доводы представителя администрации Мазановского района о том, что судебный акт является неисполнимым, поскольку на территории Мазановского района отсутствуют объекты размещения отходов, в местном бюджете отсутствуют необходимые денежные средства для выделения нового земельного участка и приведения его в нормативное состояние в целях организации новой свалки не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, предметом которого является ликвидация несанкционированной свалки отходов.
Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона у администрации Мазановского района Амурской области не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить частично.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 3,5 км на юг от с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011024:1, с географическими координатами 51°37"25"" с.ш. 128?37"25"" в.д.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов к ООО «Спецавтохозяйство» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение суда в окончательной форме принято --.