70RS0003-01-2023-001446-75
2а-3670/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1,
с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (сокращенное наименование – РФ в лице ФСИН России), в котором просит признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области» (сокращенное наименование – ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области), выразившиеся в нарушении его права на бесплатное питание во время болезни и незаконного удержания денежных средств его пенсии за питание во время лечения, взыскании с РФ в лице ФСИН России в свою пользу компенсации морального вреда за нарушение права на бесплатное питание во время лечения и незаконно удержанных денежных средств с пенсии в размере 500000 рублей.
В обоснование требований указано, что с 2012 - 2019 гг. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, является инвалидом 3 группы с детства, получает ежемесячно социальную пенсию, а также доплату к ней в виде ФСД и ЕДВ. В период с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 03.05.2015 по 05.05.2015 административному истцу был предоставлен постельный режим в связи с ОРЗ. В период с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014, с 27.01.2016 по 03.02.2016, с 20.07.2016 по 10.08.2016 проходил стационарное лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. Администрация ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области лишала административного истца права на бесплатное питание во время болезни и незаконно удерживала денежные средства с его пенсии за питание, тем самым причинив ему моральный вред. Указывает, что испытывал нравственные и душевные страдания, нервничал, плохо спал по ночам, что повлияло на его психику и здоровье.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.03.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области.
Административный истец ФИО3, представители административных ответчиков РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым ФИО3 содержался в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в период с 29.08.2012 по 30.04.2019, является инвалидом 3 группы бессрочно, за время отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области он получал пенсию по третьей группе инвалидности. На лицевой счет пенсия зачислялась согласно спискам, поданным отделом выплаты пенсий и ЕДВ ГУ-УПФР в г. Томске с учетом всех удержаний для возмещения расходов по содержанию осужденных в соответствии с п. 4 ст. 99 УИК РФ. Удержание за питание с пенсии ФИО3 за периоды, в которые он проходил стационарное лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ – 70 ФСИН России составило: с пенсии за январь 2016 г. – 3453,71 руб., с пенсии за февраль 2016 г. – 3008,07 руб., сделан перерасчет за 5 дней января 2016 г. в сумме 557,05 руб. и перечислен на лицевой счет ФИО3 22.10.2020.; с пенсии за июль 2016 г. – 1849,84 руб., с пенсии за август 2016 г. – 2983,13 руб., сделан перерасчет за 9 дней августа 2016 г. в сумме 977,02 руб. и перечислен на лицевой счет ФИО3 Перерасчет за период с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014 сделать не представляется возможным в связи с тем, что ведомости по расчету пенсии осужденных, списки инвалидов, находящихся на лечении в стационаре больницы ФКУ ЛИУ-1, предоставленные в январе 2013 г., в апреле 2014 г. уничтожены на основании Приказа МК от 25.08.2010 №558. Перерасчет за период с 03.05.2015 по 05.05.2015 не может быть произведен, так как госпитализация в стационар не производилась, а был предоставлен постельный режим в связи с диагнозом ОРЗ, так же как и в периоды с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014. Пенсия за январь 2016 г. ФИО3 была зачислены на лицевой счет 22.01.2016, произведены удержания. 27.01.2016 ФИО3 был этапирован в больницу при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. В период содержания ФИО3 не обращался с жалобами по вопросу незаконного удержания за полученное питание, таким образом, полагает, что административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления. В связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 г.
В соответствии с Обзором практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27декабря 2019 г. № 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 г., предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд.
Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 вышеуказанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Следовательно, установив, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суды при разрешении такого дела должны исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
По своей юридической природе статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).
Таким образом, при рассмотрении административного дела суд исходит из характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, а также периода возникновения спорных правоотношений.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в период с 29.08.2012 по 30.04.2019.
С учетом приведенных выше положений закона, учитывая обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд 01.03.2023, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.
Суд, основываясь на справке ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, считает установленным обстоятельства содержания ФИО3 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в спорные периоды с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 22.04.2014 по 08.05.2014, с 03.05.2015 по 05.05.2015, с 27.01.2016 по 03.02.2016, с 20.07.2016 по 10.08.2016.
Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).
В соответствии с частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как было ранее установлено, в спорные периоды ФИО3 содержался в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области.
Из справки ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области следует, что ФИО3 в период содержания являлся инвалидом 3 группы, инвалидность установлена с 09.07.2012 бессрочно.
Согласно справке Отделения ПФР по Томской области от 26.07.2022, ФИО3 состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области в период с 01.09.2012 по 31.12.2019, является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению социальная в период с 01.09.2012 по 31.05.2019, пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в период с 01.09.2012 по 30.09.2021, федеральной социальной доплаты в период с 01.01.2015 по 31.12.2018, единовременной выплаты в период с 01.01.2017 по 31.01.2017, ежемесячной денежной выплаты инвалидам в период с 26.09.2012 по 30.09.2021.
Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО3 указал на незаконность действий (бездействия) ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в части лишения его права на бесплатное питание во время болезни и незаконного удержания денежных средств с пенсии за питание.
Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе инвалиды I, II и III группы. Таким гражданам устанавливается социальная пенсия по инвалидности (подп. 1 п. 1, п.2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды (п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.
Частями 6, 7 ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право, в том числе на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы в исправительных учреждениях регламентируются главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются минимальной нормой питания, которая устанавливается Правительством Российской Федерации.
Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Статьей 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Согласно ч. 5 ст. 99 УИК РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.
Таким образом, питание осужденным предоставляется исправительным учреждением бесплатно только в следующих случаях: отнесение к определенной категории, которой по закону питание предоставляется бесплатно (инвалиды первой и второй группы и пр.); если осужденный не работает по независящим от него причинам и у него отсутствуют доходы, за счет которых возможно произвести удержание (заработная плата, пенсия и др.); если осужденный, который трудоустроен, является освобожденным от работы по болезни при наличии больничного листа. В остальных случаях, при наличии трудоустройства и отсутствия больничного листа, предоставляющего право на освобождение от работы по болезни; уклонения осужденного от работы; наличии заработной платы, пенсии и иного дохода, позволяющего производить удержания денежных средств за питание, такое удержание не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов осужденного на социальное обеспечение, а также на нарушение условий содержания в части надлежащего материально-бытового обеспечения.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО3 в период с 29.08.2012 по 21.03.2017 трудоустроен не был, в периоды с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014, с 27.01.2016 по 03.02.2016, с 20.07.2016 по 10.08.2016 осужденный ФИО3 убывал на лечение в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, но так как трудоустроен не был, больничные листы ему за эти периоды не выдавались. За период с 14.10.2013 по 15.10.2013 данные отсутствуют, так как он трудоустроен не был, больничный лист не выдавался.
Из справки начальника филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России от 11.03.2020 следует, что по данным медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в период отбывания наказания ФИО3 являлся нетрудоспособным и трудоспособным с ограничениями в периоды: госпитализация в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России - с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014, с 27.01.2016 по 03.02.2016, с 20.07.2016 по 10.08.2016; постельный режим в связи с диагнозом ... – с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 03.05.2015 по 05.05.2015.
Из справки Отделения ПФР по Томской области от 26.07.2022, копии лицевого счета на имя ФИО3, справок врио главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, табеля №23326, ответа УФСИН России по Томской области от 28.10.2020 следует, что в спорные периоды ФИО3 произведены пенсионные начисления и последующие удержания за питание следующим образом:
За январь 2013 г. начислена пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная в размере 4007,52 руб., удержания за питание производились с пенсии, с Федеральной социальной доплаты к ней, в том числе в период болезни ФИО3 с 15.01.2013 по 23.01.2013.
За октябрь 2013 г. начислена пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная в размере 4080,06 руб., с указанной суммы произведено удержание денежных средств за питание, в том числе за период болезни ФИО3 с 14.10.2013 по 15.10.2013.
За апрель, май 2014 г. ФИО3 начислена пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная в размере 4777,76 руб. за каждый месяц.
За периоды болезни ФИО3 с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 22.04.2014 по 08.05.2014 также произведено удержание денежных средств за питание.
За май 2015 г. ФИО3 начислена пенсия в общем размере 7144 руб., из которых: 5269,88 руб. - пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная, 80,38 руб. – федеральная социальная доплата, 1793,74 руб. – ЕДВ, с указанной суммы произведено удержание денежных средств за питание, в том числе за период болезни с 03.05.2015 по 05.05.2015.
Данные по размеру и порядку удержаний за указанные периоды отсутствуют в связи с тем, что документы уничтожены по истечению срока хранения, что подтверждается актами от 11.03.2019, 25.03.2020.
За январь 2016 г. ФИО3 начислена пенсия в общем размере 8415,6 руб., из которых: 5269,88 руб. - пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная, 1351,98 руб. – федеральная социальная доплата, 1793,74 руб. – ЕДВ.
С пенсии за январь 2016 г. за питание удержано 3453,71 руб. за полный месяц (31 день), в том числе за период болезни ФИО3 с 27.01.2016 по 31.01.2016 (5 дней).
За февраль 2016 г. ФИО3 начислена пенсия в общем размере 8415,6 руб., из которых: 5269,88 руб. - пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная, 1226,42 руб. – федеральная социальная доплата, 1919,30 руб. – ЕДВ.
С пенсии за февраль 2016 г. за питание удержано 3008,07 руб. за 27 дней с учетом нахождения ФИО3 на лечении в период с 01.02.2016 по 03.02.2016 (3 дня).
Заявкой на кассовый расход №3388 от 26.10.2020, копией лицевого счета на имя ФИО3 подтверждается, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области произведен перерасчет удержаний за питание за 5 дней января 2016 г. (с 27.01.2016 по 31.01.2016) в сумме 557,05 руб. с учетом нахождения ФИО3 на лечении, излишне удержанные денежные средства в указанной сумме перечислены на счет административного истца.
За июль, август 2016 г. ФИО3 начислена пенсия в общем размере 8415,6 руб. за каждый месяц, из которых: 5480,67 руб. - пенсия по государственному пенсионному обеспечению социальная, 1015,63 руб. – федеральная социальная доплата, 1919,30 руб. – ЕДВ.
С пенсии за июль 2016 г. за питание удержано 1849,84 руб. за 19 дней, с учетом нахождения ФИО3 на лечении в период с 20.07.2016 по 31.07.2016 (12 дней).
С пенсии за август 2016 г. за питание удержано 2983,13 руб. за полный месяц (31 день), в том числе за период болезни ФИО3 с 01.08.2016 по 10.08.2016 (10 дней).
Копией лицевого счета на имя ФИО3 подтверждается, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области произведен перерасчет удержаний за питание за 9 дней августа 2016 г. в сумме 977,02 руб. (в том числе за питание в сумме 866,07 руб.) с учетом нахождения ФИО3 в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 на лечении, излишне удержанные денежные средства в указанной сумме перечислены на счет административного истца.
Из показаний свидетеля А., являющейся бухгалтером ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, следует, что установить осуществлялся ли перерасчет излишне удержанных денежных средств за периоды с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014 не представляется возможным, в связи с уничтожением документов, перерасчет за периоды с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 03.05.2015 по 05.05.2015 не может быть произведен, поскольку ФИО3 не находился на стационарном лечении. Если осужденный не находился на стационарном лечении, то удержание денежных средств за содержание производится в полном объеме. Данные сведения предоставляются филиалом «Больница». По вопросу законности удержания денежных средств за питание с пенсии ФИО3 в спорные периоды содержания не обращался.
Таким образом, учитывая вышеизложенные правовые положения, суд приходит к выводу, что поскольку осужденный ФИО3 в спорные периоды не относился к категории лиц, которым питание предоставляется бесплатно, не был освобожденным от работы по болезни (отсутствие больничного листа), но в спорные периоды получал доход в виде пенсии по инвалидности, с которой в силу ч. 4 ст. 99 УИК РФ возмещается стоимость питания осужденного, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области законно и обоснованно производились удержания денежных средств за питание с пенсии административного истца.
Те обстоятельства, что исправительным учреждением производился перерасчет и возврат денежных средств, удержанных с пенсии административного истца в период его стационарного лечения, не свидетельствуют о наличии оснований для признания действий исправительного учреждения по удержанию данных денежных средств незаконными, поскольку такой перерасчет и возврат был произведен в связи с проведением прокурорской проверки по жалобам административного истца от 03.02.2020. Приложенные ответы Прокуратуры Томской области от 18.03.2020, Уполномоченного по правам человека в Томской области от 30.08.2022, 01.09.2022, 07.12.2020, также не доказывают незаконность оспариваемых действий ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, поскольку суд исследует и дает оценку всем представленным доказательствам по делу в их совокупности независимо от выявления нарушений законодательства иными надзорными или компетентными органами.
Судом также учитываются следующие обстоятельства.
Пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права. В случае установления факта злоупотребления правом суд с учетом характера и последствий допущенного нарушения отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Временной критерий приемлемости жалоб, в частности жалоб на ненадлежащие условия содержания в местах лишения свободы, используется и в практике Европейского суда по правам человека. Так, по аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (постановление от 16.01.2007 по делу «Солмаз против Турции», от 10.01.2012 по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации»).
Учитывая, что нарушения условий содержания в исправительном учреждении в части надлежащего материально-бытового обеспечения и нарушения прав административного истца на бесплатное питание в период болезни, о которых им заявлено в административном иске, как утверждает заявитель, имели место в периоды с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 01.04.2014 по 03.04.2014, с 22.04.2014 по 08.05.2014, с 03.05.2015 по 05.05.2015, с 27.01.2016 по 03.02.2016, с 20.07.2016 по 10.08.2016, 30.04.2019 административный истец был освобожден из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в то время как с настоящим административным иском он обратился лишь 02.03.2023, с жалобами на нарушения условий содержания в указанной части, ранее административный истец не обращался, документы, которые могли быть предметом исследования и оценки судом при разрешении требований за спорные периоды с 15.01.2013 по 23.01.2013, с 22.04.2014 по 08.05.2014, в том числе - в названной части, уничтожены в связи с истечением срока хранения, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства привели к нарушению прав административных ответчиков в части предоставления доказательств, опровергающих доводы административного истца. Указанное позволяет суду расценить действия административного истца как злоупотребление правом, поскольку он имел возможность обращения в надзирающие органы с соответствующими заявлениями или обращения в суд в порядке, существовавшем до введения в действие ст. 227.1 КАС РФ.
Полагать, что ФИО3 стало известно о нарушении его прав на предоставление бесплатного питания в период болезни и несоответствии условий его содержания в исправительном учреждении требованиям закона незадолго до подачи им иска, нет оснований, поскольку об условиях своего содержания, испытываемых в связи с этим физических и нравственных страданий в спорные периоды он знал, не мог не понимать происходящего, с соответствующими жалобами на действия исправительного учреждения не обращался, из ответа Прокуратуры Томской области от 18.03.2020 ему стало достоверно известно о выявленных нарушениях в оспариваемой части, соответственно, административный истец имел реальную возможность обжаловать действия (бездействие) исправительного учреждения в случае несогласия с ними, однако, указанным правом воспользовался лишь в 2023 г.
Кроме этого, судом принимается во внимание отсутствие документально подтвержденных негативных последствий, наступивших для административного истца в результате удержаний денежных средств за питание в период его болезни лечебно-исправительном учреждении, учитывая, что на лицевой счет осужденного ФИО3 после всех удержаний исправительным учреждением зачислялось не менее 25 % от начисленной ему пенсии, что соответствовало требованиям закона и не повлекло нарушений прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, оснований для установления незаконности действий (бездействия) административных ответчиков по удержанию в спорные периоды денежных средств за питание с пенсии по инвалидности ФИО3, в части надлежащего материально-бытового обеспечения ФИО3 в лечебно-исправительном учреждении в спорные периоды, взыскания соответствующей компенсации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 18.10.2023.
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-3670/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.
УИД 70RS0003-01-2023-001446-75