Дело № 2а-1069/2025

УИД № 48RS0021-01-2025-001310-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» июня 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Воронина А.К.,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее по тексту – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области).

В обоснование административных исковых требований указано, что в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения безопасных условий содержания осужденных, в том числе при возникновении пожара в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Проверка показала, что требования названного законодательства в данном учреждении исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению охраны здоровья осужденных и противопожарных требований. На момент поверки в феврале 2025 года автоматическая система пожарной сигнализации в зале № 3 цеха № 1 швейного участка отсутствует.

Спецпрокуратурой по данному факту 28.02.2025 начальнику ФКУ Ик-4 УФСИН России по Липецкой области внесено представление, однако, должные меры по устранению нарушений приняты не были. Данное обстоятельство также свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-4 положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 № 214, согласно которому пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. При этом, со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Необеспечение администрацией учреждения исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Административный истец, ссылаясь на положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в необеспечении автоматической системой пожарной сигнализации в зале № 3 цеха № 1 швейного участка и возложить обязанность на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области установить автоматическую систему пожарной сигнализации в зале № 3 цеха № 1 швейного участка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области Воронин А.К. поддержал заявленное требование в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил установить срок для устранения недостатков до 01 ноября 2025 года.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, а именно полагала, что в действиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области отсутствуют признаки бездействия.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит административный иск Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области был вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по течению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1.4, п. 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения и помещения учреждений исполнения наказаний оборудуются системой автоматической пожарной защиты.

Из положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью.

Как следует из акта проверки противопожарного состояния в зале № 3 цеха № 1 швейного участка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 28.02.2025 в ходе проведения проверки было выявлено, что автоматическая пожарная сигнализация в зале № 3 цеха № 1 швейного участка отсутствует.

Согласно справке начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, в зале № 3 цеха № 1 швейного участка автоматическая пожарная сигнализация отсутствует. Для обеспечения пожарной безопасности объектов учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в 2025 году выделено 60 000 рублей, которых недостаточно для установки автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, необеспечение администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по Липецкой области исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в данном исправительном учреждении, в связи с чем административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность для устранения недостатков до 01 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», выразившееся в необеспечении автоматической системой пожарной сигнализации в зале № 3 цеха № 1 швейного участка.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» в срок по 01 декабря 2025 года установить автоматическую систему пожарной сигнализации в зале № 3 цеха № 1 швейного участка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «30» июня 2025 года.