Дело 5-988/2025

11RS0005-01-2025-003653-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 31.07.2025 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», ИНН ...., ОГРН ...., адрес: ...., главный врач ФИО1,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми из Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее также ГБУЗ «УМРД», Учреждение).

Указано в протоколе об административном правонарушении от <...> г. № ...., что в результате плановой выездной проверки ГБУЗ «УМРД» в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ((НСиПВ), культивированию наркосодержащих растений по адресам места осуществления деятельности: .... помещение аптеки № .... (помещение III категории); .... - помещение № .... (помещение III категории), проведенной <...> г., выявлено:

- отсутствие необходимых сведений на сотрудников, указанных в приказе ГБУЗ «УМРД» от <...> г. № .... и от <...> г. № .... о допуске лиц к работе с НСиПВ: );

- отсутствие необходимых документов на сотрудников, имеющих допуск к НСиПВ );

- в помещении № .... на первом этаже отделения .... в холодильном оборудовании, предназначенном для хранения НСиПВ, осуществляется хранение лекарственных препаратов, не включенных в перечень НСиПВ, и не подлежащих предметно – контрольному учету;

-на момент проверки в помещении аптеки № .... на первом этаже учет НСиПВ, поступивших на уничтожение в ГБУЗ «УМРД», ведется в журнале, не соответствующем установленной форме;

-не представлены документы о повышении квалификации на работников, -

что является нарушением требований пп. «в», «г», «з», «ц», «ю» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений» (далее Положение № 1007), ст.5, п.3 ст.8, ст.10, ст.20, ст.39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 "О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117, п. 9 Инструкции по уничтожению НСиПВ, утвержденной приказом Минздрава России от 22.10.2021 № 1004н, то есть грубым нарушением требований и условий лицензии на осуществление деятельности по обороту НСиПВ от 05.06.2005 № Л017-01176-11/00391098, поскольку бесконтрольный оборот НСиПВ влечет угрозу здоровью граждан.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направило защитника. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Краснова Л.Г. в содеянном раскаялась, полагала, что необходимые документы имеются, в составе руководителей имеются специалисты, имеющие дополнительное профессиональное образование в сфере оборота НСиПВ, хранение препарата, не подлежащего предметно – количественному учету, допущено в связи с высокой загруженностью персонала, проведена беседа о недопустимости таких нарушений, журнал приведен в соответствие с установленными требованиями, ознакомление сотрудников с законодательством в сфере оборота НСиПВ подтверждено удостоверениями, просила ограничиться предупреждением, представила соответствующий письменный отзыв, копии справок и удостоверений.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. В силу ч.10 ст.19.2 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Пунктом 7 Положения № 1007 предусмотрено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пункт 6 Положения № 1007 устанавливает, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п.«в»), соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п. «г»); соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 526 "Об утверждении Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (п.«з»); соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (п.«ц»); повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже одного раза в 5 лет (в случае, если лицензиатом является медицинская или фармацевтическая организация) (п.«ю»).

Следует из протокола об административном правонарушении от <...> г. № ...., других письменных доказательств, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается, что Учреждением осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № .... от <...> г., с нарушениями лицензионных требований по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, за исключением наличия требуемых медицинских справок по установленной форме об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в отношении ряда работников ( , документов о повышении квалификации на Н.В. (представлена заверенная копия удостоверения о повышении квалификации от <...> г. по программе «Деятельность, связанная с оборотом наркотических веществ и психотропных веществ»). Также не оспаривается Учреждением, что такие нарушения как допущенные в сфере контроля за оборотом НСиПВ создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом проводимое Учреждением обучение работников, а также повышение квалификации по иным программам о повышении квалификации в сфере деятельности, связанной с оборотом НСиПВ, не свидетельствует. Наличие повышения квалификации главного врача ГБУЗ «УМРД» является обязательным, но не достаточным для соответствия лицензионным требованиям в ходе осуществления деятельности, связанной с оборотом НСиПВ, и ссылка защитника на отсутствие необходимости предоставлять документы о повышении квалификации при получении лицензии в качестве обстоятельства, исключающего ответственность, не принимается.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На обстоятельства принятия всех мер по соблюдению требований лицензионного законодательства Учреждение не сослалось, из материалов дела они не усматриваются.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, считаю доказанным совершение ГБУЗ «УМРД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № .... от <...> г. (за исключением указанных выше обстоятельств и отсутствия у "..." удостоверений о повышении квалификации до <...> г., срок давности привлечения к административной ответственности по которым истек), и вину в его совершении.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку правонарушение допущено в особо значимой сфере обеспечения безопасного оборота НСиПВ, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается; в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитываю меры, принимаемые к устранению и недопущению нарушений, раскаяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, осуществляющим свою деятельность в сфере охраны здоровья материнства и детства, в связи с чем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности недопустимо.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Совокупности обстоятельств, дающих возможность применить административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией, не имеется, поскольку правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в связи с чем ходатайство о замене административного наказания, предусмотренного санкцией, на предупреждение удовлетворению не подлежит.

Положения ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, положения ст.4.1 КоАП РФ, характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – раскаяние, принятие мер к прекращению противоправного деяния, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, в протоколе об административном правонарушении, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения и в связи с этим достаточного имущества не имеющего, для исключения чрезмерности наказания считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», ИНН ...., ОГРН ...., виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Коми (Территориальный орган Росздравнадзора по Республики Коми, л/с <***>), р/с <***>, ЕКС 40102810245370000074, ИНН/КПП <***>/110101001, наименование банка – ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми в г. Сыктывкар, БИК 018702501, ОКТМО 87701000, КБК 06011601191010020140, УИН 02106007002506271010, назначение платежа: административный штраф по протоколу от <...> г.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берников