Дело № 2а-809/2022

УИД № 36RS0008-01-2022-001109-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 24 ноября 2022 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Павловской Н.Р.,

при секретаре Каменевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бобров Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в обеспечении объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в собственность многодетных семей бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Бобров Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в обеспечении объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в собственность многодетных семей бесплатно (л.д.4-8).

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу предоставления многодетной семье земельного участка, несоответствующего требованиям законодательства. В ходе проведенной проверки выявлены системные нарушения прав многодетных семей на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, отвечающих требованиям законодательства по оснащению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в период с 2018 года на основании постановлений Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в собственность гражданам, имеющих трех и более детей передано 138 земельных участков, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области. Однако прокуратурой района установлено, что выделенные в собственность многодетных семей земельные участки, расположенные на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Бобров не соответствуют требованиям, предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия необходимых объектов коммунальной инфраструктуры. Прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области 25.07.2022 вносилось представление, которое признано обоснованным, однако, фактически нарушения не были устранены, ввиду значительности финансовых затрат и отсутствия денежных средств у администрации города. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, выразившегося в неприятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области.

Просит обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области обеспечить земельные участки, расположенные на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием.

Административный иск подан в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, что не оспорено административным ответчиком.

Представитель административного истца прокурор Бобровского района Воронежской области Семенов А.А., надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, глава городского поселения надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении, поступившем в суд, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Административное исковое заявление считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 2 л.д. 72-73).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.1,2 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Как следует из п.п.3,4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Воронежской области указанные вопросы регламентированы Законом от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан Российской Федерации, которые в соответствии с региональным законодательством имеют право на бесплатное предоставление земельных участков. К ним в частности отнесены граждане, имеющие трех и более детей, семьи с детьми-инвалидами, инвалиды и другие.

Согласно ч.2 ст.12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с законодательством: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

На основании подпунктов 1, 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.12.2018 на основании постановления № 559 администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в собственность ФИО4 передан бесплатно земельный участок с кадастровым номером: <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. (т. 1 л.д.38).

27.09.2022 на личном приеме прокурора Бобровского района Воронежской области от ФИО4 поступило обращение в котором указано, что ФИО4 передан в собственность земельный участок с кадастровым номером: <номер>, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия необходимых объектов коммунальной инфраструктуры (т. 1 л.д.9, 10).

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу нарушения земельного законодательства при предоставлении земельного участка льготной категории граждан, в деятельности администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области. Прокуратурой района установлено, что земельный участок с кадастровым номером: <номер> расположенный по адресу: <адрес>, выделенный в собственность ФИО6, как имеющей трех и более детей, не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия необходимых объектов коммунальной инфраструктуры (т. 1 л.д. 27, 28, 31).

Как следует из ответа от 29.09.2022 на запрос прокуратуры Бобровского района Воронежской области администрация Бобровского муниципального района Воронежской области сообщает, что Бобровский район является дотационным, в районном бюджете отсутствует статья расходов по данной статье. Строительство инженерной инфраструктуры в микрорайоне «Северный» не ведется. На территории микрорайона «Северный» выполнены работы по укладке магистрали напорного канализационного коллектора, а также ведутся работы по устройству части дорожной развязки микрорайона (т. 1 л.д.29).

Согласно ответа на запрос прокуратуры Бобровского района Воронежской области от 14.07.2022 администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района сообщает, что предоставление земельного участка ФИО4 было осуществлено в отсутствие инженерных коммуникаций по причине отсутствия в полном объеме средств в бюджете городского поселения город Бобров. В июне 2022 года в департамент строительной политики Воронежской области повторно была направлена бюджетная заявка на предоставление субсидий местному бюджету для реализации проекта «Сети инженерно-технического обеспечения микрорайона «Северный». В настоящее время ИП ФИО1 используется земельный массив площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером: <номер> в соответствии с договором аренды от 04.08.2006. В данный земельный массив попадает земельный участок с кадастровым номером: <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Участок арендуемый ИП ФИО1, стоял на кадастровом учете как ранее учтенный, без координат границ. Во время постановки земельного участка с кадастровым номером: <номер> произошло наложение на земельный участок с кадастровым номером: <номер>. После заключения договора мены с ФИО4 будет проведена работа по уточнению границ земельного участка, находящегося в аренде у ИП ФИО1 (т. 1 л.д.40-41).

16.05.2022 за № 2-2-2022 прокуратурой Бобровского района Воронежской области в адрес главы администрации Бобровского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении в собственность земельных участков многодетным (т. 1 л.д. 68-70).

25.07.2022 за исх. №2-2-2022 прокуратурой Бобровского района Воронежской области в адрес главы администрации городского поселения г. Бобров Бобровского района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении земельного участка льготной категории граждан (т. 1 л.д. 73-74).

На основании ст. 3 Закона Воронежской области от 12.11.2004 N 70-ОЗ (ред. от 29.03.2021) "Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Бобровского, Воробьевского, Кантемировского районов" (принят Воронежской областной Думой 28.10.2004) муниципальное образование Бобровского района город Бобров наделено статусом городского поселения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 5).

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Как установлено результатами проведения прокурорской проверки в период с 2018 года на основании постановлений Администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в собственность гражданам, имеющим трех и более детей передано 138 земельных участков, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области (т.1 л.д.181-249, т.1 л.д. 1-57).

Представленные семьям указанными в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области не обеспечены коммунальной инфраструктурой, отсутствует водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоотведение, а также дорожной инфраструктурой – твердым дорожным покрытием.

До настоящего времени, нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не были устранены административным ответчиком в связи значительности финансовых затрат и отсутствия денежных средств у администрации города.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения город Бобров Бобровского района не приняты меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области, тем самым нарушены права многодетных семей, что влечет за собой не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

Выделение многодетным семьям земельных участков изначально не обеспеченными объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, вопреки требованиям закона, не может освободить орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поименованных в пунктах 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования: признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, в неприятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участок, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области, обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в течении четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием.

При определении срока исполнения решения суд исходит из того, что отсутствие инфраструктуры на спорных земельных участках нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки является социально значимым обстоятельством. Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что обеспечение земельных участков, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием не может носить одномоментный характер и требует значительных временных (подготовка и согласование проектно-сметной документации) и финансовых затрат, необходимость включениях данных расходов в бюджет и т.д.

При указанных обстоятельствах суд считает разумным и достаточным установить срок для обеспечения указанных выше улиц объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бобров Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в обеспечении объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в собственность многодетных семей бесплатно удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, в неприятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участок, расположенных на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области.

Обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в течении четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные на улицах Вишневая, Медовая, Степная и Снежная г. Боброва Бобровского района Воронежской области объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Р. Павловская

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022