Решение по делу № 2А-6503/2023 от 24.08.2023

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года

г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Щербаковой У.А.,

с участием прокурора г. Мытищи Московской области Даниловой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6503/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании недействующим разбивочного чертежа-акта изменения красных линий в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, просила признать недействующим разбивочный чертеж-акт № изменения красных линий проезда 4630 г. Мытищи в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мытищинского района Московской области (Арендодатель) и ООО «Аква-Сервис» (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 716 кв.м., расположенного на землях поселений по адресу: <адрес> для размещения автомойки. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка. Указанный договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок. Договор прошел государственную регистрацию, чем имеется запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аква-Сервис» (Цедент) и ФИО5 (Преемник) заключен договор № уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым Цедент передал, а Преемник принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ (Основной договор) и стал стороной по Основному договору, заключенному между Цедентом и Муниципальным образованием «Мытищинский район Московской области РФ» на аренду земельного участка общей площадью 716 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, для размещения автомойки.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (Цедент) и административным истцом ФИО2 (Преемник) заключен Договор уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым Цедент передал, а Преемник принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и стал стороной по Основному договору, заключенному между Цедентом и Муниципальным образованием «Мытищинский район Московской области РФ» на аренду земельного участка общей площадью 716 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, для размещения автомойки.

На спорном земельном участке с кадастровым номером № находятся здания, принадлежащие истцу на праве собственности:

- здание: мойка машин назначение нежилое, площадь 36,1 кв.м, количество этажей 1, год завершения строительства 1993, запись регистрации в ЕГРН № №-50/215/2021-4. Право собственности возникло на основании договора купли продажи нежилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ФИО6

- здание вспомогательного назначения, площадь 77 кв. м, количество этажей 1, год завершения строительства 2016, запись регистрации в ЕГРН №. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи нежилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ФИО6

ФИО2 обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрацией отказано истцу в предоставлении указанной государственной услуги.

В Решении указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, согласно проекту планировки территории и проекту межевания территории по адресу: <адрес>, утвержденному распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 №П16/2298.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 № П16/2298 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес>» утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для размещения двух многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и многофункционального комплекса с многоуровневым паркингом по адресу: <адрес> (приложение), разработанный на основании Постановления Главы городского поселения Мытищи от 08.09.2014 № 1434 «О разрешении разработки документации по планировке территории (в составе проекта планировки, проекта межевания, градостроительных планов) микрорайона № 20 г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района в части размещения двух многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и многоуровневой парковкой по <адрес> (заказчик - ООО «Развитие XX»)».

В соответствии с содержанием Проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес>, утвержденного Распоряжением министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данным проектом планировки территории не предусматривается планирование и установление новых красных линий. Предусмотрена отмена линий ограничения застройки.

Административный истец обращалась в суд с иском о признании отказа незаконным, в чем ей решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований послужило то, что согласно пояснениям и графическому материалу, представленным в материалы дела Главархитектурой Московской области, Красные линии проходят по земельному участку и под объектом недвижимости, расположенном на земельном участке.

ФИО2 указала, что разбивочный чертеж-акт составлен после того, как на спорной территории появился объект недвижимости - здание мойки.

Административный истец считает, что указанным разбивочным чертежом-актом Красные линии утверждены без учета границ земельного участка, находящегося у него в аренде, а также существующего объекта недвижимости - здания мойка машин с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, чем нарушаются ее права.

Наличие незаконно установленных ФИО3 линий, пересекающих принадлежащий административному истцу объект недвижимости, препятствует в реализации прав на указанный объект недвижимости, а также в получении права на приобретение земельного участка, находящегося под указанным объектом, в собственность.

Кроме того, установленная оспариваемым актом Красная линия не соответствует исторически сложившейся застройке и улично-дорожной сети, тем более, что действующее законодательство не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО2 по доверенности ФИО9 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации городского округа Мытищи по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по изложенным в возражениях на иск основаниям.

Представитель Министерства жилищной политики М.О. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мытищинского района Московской области (Арендодатель) и ООО «Аква-Сервис» (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 716 кв.м., расположенного на землях поселений по адресу: <адрес> для размещения автомойки. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка. Указанный договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок. Договор прошел государственную регистрацию, чем имеется запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (Цедент) и административным истцом ФИО2 (Преемник) заключен Договор уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым Цедент передал, а Преемник принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и стал стороной по Основному договору, заключенному между Цедентом и Муниципальным образованием «<адрес> РФ» на аренду земельного участка общей площадью 716 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, р-н Мытищинский, <адрес>, для размещения автомойки.

- здание: мойка машин назначение нежилое, площадь 36,1 кв.м, количество этажей 1, год завершения строительства 1993, запись регистрации в ЕГРН № № Право собственности возникло на основании договора купли продажи нежилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ФИО6

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией отказано истцу в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку

испрашиваемый земельный участок площадью 716 кв.м, с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий, согласно проекту планировки территории и проекту межевания территории по адресу: <адрес>, утвержденному распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 №П16/2298.

Согласно материалов дела, Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 № П16/2298 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес>» утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для размещения двух многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и многофункционального комплекса с многоуровневым паркингом по адресу: <адрес> (приложение), разработанный на основании Постановления Главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки документации по планировке территории (в составе проекта планировки, проекта межевания, градостроительных планов) микрорайона № г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района в части размещения двух многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и многоуровневой парковкой по <адрес> (заказчик - ООО «Развитие XX»)».

В соответствии с содержанием Проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <адрес>, утвержденного Распоряжением министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 № П16/2298, данным проектом планировки территории не предусматривается планирование и установление новых красных линий. Предусмотрена отмена линий ограничения застройки.

Обосновывая свои настоящие требования, административный истец ФИО2 указывает, что разбивочный чертеж-акт составлен после того, как на спорной территории появился объект недвижимости - здание мойки и данным разбивочным чертежом-актом красные линии утверждены без учета границ земельного участка, находящегося у нее в аренде, а также существующего объекта недвижимости - здания мойка машин с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности.

Наличие незаконно установленных красных линий, как утверждает административный истец, препятствует в реализации прав на указанный объект недвижимости, а также в получении права на приобретение земельного участка, находящегося под указанным объектом, в собственность.

Изучив приведенные выше доводы административного истца, суд находит их не основанными на положениях действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.26 ч.1 ст.16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

Частью 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указано выше, проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: <адрес> утвержден распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.12.2015 года № П16/2298 на основании данного проекта, в числе прочего разработан оспариваемый разбивочный чертеж-акт № изменения красных линий проезда <адрес> в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст.42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Пунктом 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п.п. «а» п.1 с.3 ст.42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от N 18-30 (далее - Инструкция), предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформления, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.8 Инструкции РДС 30-201-98 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции РДС 30-201-98).

Согласно п. п. 4.4 и 4.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.4 Инструкции, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.; разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в пункте 8 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации N 150 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации N 4207).

При этом, часть 2 ст.7 Федерального закона N 283-ФЗ устанавливает, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих определять местоположение красных линий в документации по планировке территории, обеспечивающей реализацию документов территориального планирования, исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Проект планировки и межевания территории прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний поступали замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно красных линий, в материалы дела не представлено. Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Обратное толкование приведенных выше норм законодательства ограничивало бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений.

Утверждение проекта планировки, предполагающее ее развитие в соответствии с Генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, установление ФИО3 линий в соответствии с проектом планировки и межевания территории само по себе не создает административному истцу препятствий в использовании земельного участка, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Возможность продолжения прежнего использования земельного участка прямо предусмотрена положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из представленного разбивочного чертежа –акта он был изменен, то есть Красные линии были установлены до предоставления участка в аренду в 1994 г. (первоначальный договор), указание административного истца, что нежилое здание было построено до 1993 г., а в выписке ЕГРН указан год постройки 1993, не может являться бесспорным доказательством, поскольку носит заявительный характер и вноситься регистрирующим органом на основании заявления.

На основании совокупности приведенных фактов и обстоятельств, суд не усматривает законных оснований для признания недействующим разбивочного чертежа-акта № изменения красных линий проезда <адрес> в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании недействующим разбивочного чертежа-акта № изменения красных линий проезда 4630 г. Мытищи в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Мытищинский городской суд.

Судья

КОПИЯ

Колесников Д.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.09.2023