Дело № 2а-394/2025

УИД 60RS0005-01-2025-000600-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н, с участием административного истца заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Иванова В.Л., административного ответчика – главы сельского поселения «Шелковская волость» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Администрации сельского поселения «Шелковская волость» выявлены нарушения требований действующего законодательства в рассматриваемых сферах правоотношений.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Шелковская волость» находится автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты>, проходящая по деревне <данные изъяты> Великолукского района – идентификационный номер №

Постановлением Администрации сельского поселения «Шелковская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Шелковская волость», в соответствии с которым автомобильная дорога <данные изъяты> проходит в границах сельского поселения «Шелковская волость».

Однако до настоящего времени полномочия по учету объектов муниципальной собственности Администрации сельского поселения «Шелковская волость» в полной мере не исполняются, учет и постановка на государственный кадастровый учет автомобильных дорог, являющихся собственностью муниципального образования, не осуществляется.

Так, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> Великолукского района – идентификационный номер №, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ № № представленной Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» следует, что действительно автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> на кадастровом учете не состоит. Вместе с тем в текущем году в бюджете муниципального образования «Шелковская волость» средства для проведения работ по постановке на кадастровый учет указанной дороги отсутствуют.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, а также создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, является препятствием к осуществлению несоответствия к предъявленным требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Административный истец просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты>, Великолукского района Псковской области. 2. Обязать Администрацию сельского поселения "Шелковская волость" произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты> Великолукского района Псковской области, с идентификационным номером № в течение 9 (девяти) месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Иванов В.Л. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Шелковская волость» в судебном заседании ФИО1 не возражала по существу иска. Пояснила, что до настоящего времени не поставлена данная дорога на кадастровый учет, так как отсутствует финансирование, выделяемых денежных средств, хватает только на содержание дороги.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11,2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 ФЗ №131).

В силу положений п.4 ч.1 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014. №1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляются в том числе следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся, в том числе вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений части 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Учитывая изложенное, к полномочиям Администрации сельского поселения «Шелковская волость» относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять действия по кадастровому учету в отношении объекта недвижимости - автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах сельского поселения.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации сельского поселения "Шелковская волость" от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения "Шелковская волость", в соответствии с которым автомобильная дорога <данные изъяты>, Великолукский район, идентификационный номер №, протяженностью 2,090 км проходит в границах муниципального сельского поселения «Шелковская волость» (л.д. 9-18).

Согласно статье 51 ч.5 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога № <данные изъяты>, Великолукского района, протяженностью 2, 090 км, является муниципальным имуществом муниципального образования «Шелковская волость» и учитывается за номером № (л.д. 8)

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой Великолукского района, установлено, что кадастровый номер муниципального недвижимого имущества - автомобильная дорога <данные изъяты>, Великолукского района, в указанном реестре отсутствует, необходимые действия, направленные на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, не произведены.

Согласно направленному главой Администрации СП «Шелковская волость» в адрес прокуратуры Великолукского района сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № №, автомобильная дорога общего пользования местного значения <данные изъяты> действительно значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области имеет идентификационный номер №. В текущем году средства на проведение работ по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет в бюджете муниципального образования «Шелковская волость» отсутствуют (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании материалов проведенной прокуратурой проверки судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения <данные изъяты> Великолукского района, расположенная в границах сельского поселения «Шелковская волость», на государственный кадастровый учет не поставлена.

Оценивая изложенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, а также создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» обязанности организовать постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты> Великолукского района, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает уточненный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Великолукского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты> Великолукского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты> Великолукского района.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Великолукский районный суд Псковской области и в прокуратуру Великолукского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Председательствующий подпись И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова