Дело № 2 – 783/ 2022
УИД 22RS0012-01-2022-001157-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Славгород 14 декабря 2022 года
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Косых С.И.
при секретаре Шевченко Е.Н.
с участием пом.прокурора Дурнова Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Нововознесенская СОШ», МБОУ «Знаменская СОШ» и МБОУ «Лицей № 17» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МБОУ «Нововознесенская СОШ» были выявлены отдельные нарушения законодательства о противодействии терроризму.
В частности, было установлено, что объекту, расположенному по адресу: г.Славгород, <...> была присвоена 4 категория опасности, предполагающая осуществление ряда мероприятий, предусмотренных Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В нарушении п.24 указанных Требований, МБОУ «Нововознесенская СОШ» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме этого, на территории школы отсутствует ограждение, обеспечивающее ограничение доступа для посторонних лиц.
Прокурор отразил, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку отрицательно влияют на состояние безопасности объекта, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного, Славгородский межрайонный прокурор просил суд: 1) Обязать МБОУ «Нововознесенская СОШ» оборудовать объект, расположенный по адресу: г.Славгород, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 2) Обязать МБОУ «Нововознесенская СОШ» обеспечить ограничение доступа на территорию, прилегающую к объекту, расположенному по адресу: г.Славгород, <...> путем установки ограждения, технические особенности которого будут обеспечивать защиту территории от беспрепятственного вторжения посторонних лиц.
В связи с тем, что в производстве Славгородского городского суда находились аналогичные гражданские дела №2-784/2022 и № 2-785/2022 по искам Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Знаменская СОШ» (л.д.43-44) и МБОУ «Лицей № 17» (л.д.103-104), определением от 17 ноября 2022 года вышеуказанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.138-139).
В ходе судебного разбирательства прокурор поддержал доводы и требования исков.
Представители МБОУ «Нововознесенская СОШ», МБОУ «Знаменская СОШ» и МБОУ «Лицей № 17» не признали исковые требования прокурора в части возложения обязанности по установке ограждения, отразив, что правовых оснований для этого не имеется. Против возложения обязанности по оборудованию школ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не возражали, при этом просили установить более длительный срок для исполнения решения суда.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований).
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно подпункта "г" пункта 18 вышеуказанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пунктом 13 Требований, в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и расположения объектов в населенных пунктах с определенной численностью населения, устанавливаются 4 категории опасности названных объектов (территорий).
Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По делу установлено, что здание МБОУ «Нововознесенская СОШ», расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, <...> а находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление названному образовательному учреждению (л.д.24). Данному объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д.166-оборот).
Здание МБОУ «Знаменская СОШ», расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, <...> находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление названному образовательному учреждению (л.д.63), Данному объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д.185).
Здание МБОУ «Лицей № 17», расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, мкр.2-й строение 32 также находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление названному образовательному учреждению (л.д.124). Данному объекту присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности учреждения (л.д.157).
В подпункте "д" пункта 24 Требований закреплено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в т.ч. следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В пункте 25 Требований установлено, что отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются дополнительные мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Также, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В ходе проверки, осуществленной Славгородской межрайонной прокуратурой по исполнению соблюдений требований законодательства о противодействию терроризму, было выявлено, что здания МБОУ «Нововознесенская СОШ», МБОУ «Знаменская СОШ» и МБОУ «Лицей № 17» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также отсутствует ограждение территории школ и лицея (л.д.5).
Славгородским межрайонным прокурором в адрес МБОУ «Нововознесенская СОШ», МБОУ «Знаменская СОШ» и МБОУ «Лицей № 17» по данному факту вносились представления с требованием об устранении нарушений законодательства.
Из информации данных образовательных учреждений на представления и требования прокуратуры следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по их устранению, реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется на 2023 год (л.д.8, 48, 109).
В судебном заседании доказательств отсутствия необходимости в проведении указанных мероприятий представителями ответчиков не представлено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Суд отмечает, что необходимость соблюдения всех вышеуказанных требований в области антитеррористической защищенности, действующим законодательством РФ не обуславливается финансовым положением учреждения и не ставится от этого в зависимость. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет иски Славгородского межрайонного прокурора и обязывает МБОУ «Нововознесенская СОШ», МБОУ «Знаменская СОШ» и МБОУ «Лицей № 17» оборудовать используемые ими для образовательной деятельности здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Суд также возлагает на ответчиков обязанность установить ограждение по периметру территории образовательных учреждений, поскольку отсутствие такого ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школ и как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей из числа обучающихся, а также педагогического персонала школы. На необходимость установления ограждения по всему периметру школ прямо указано в актах обследования и категорирования объекта (л.д.166-оборот, 186).
С учетом того, что данные мероприятия относятся к мерам безопасности, обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, принимая также во внимание необходимость размещения муниципального заказа, его финансирования, предполагаемого объема выполняемых работ, времени, необходимого для их выполнения, суд на основании ст.206 ГПК РФ, устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01 июня 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иски Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МБОУ «Нововознесенская СОШ» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, <...> а системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также установить ограждение по периметру территории указанного образовательного учреждения, обеспечивающее ограничение свободного доступа со стороны посторонних лиц.
Обязать МБОУ «Знаменская СОШ», оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также установить ограждение по периметру территории указанного образовательного учреждения, обеспечивающее ограничение свободного доступа со стороны посторонних лиц.
Обязать МБОУ «Лицей № 17», оборудовать здание, расположенное по адресу: Алтайский край, г.Славгород, мкр.2-й строение 32, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также установить ограждение по периметру территории указанного образовательного учреждения, обеспечивающее ограничение свободного доступа со стороны посторонних лиц.
Установить срок для исполнения настоящего решения до 01 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.
Председательствующий С.И. Косых