Дело № 2а-3781/2022

73RS0001-01-2021-006427-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления, возложении обязанности вынести уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав следующее.

22.03.2010 земельному участку, расположенному по адресу: <...>, который впоследствии был выкуплен ею, был присвоен кадастровый номер 73:24:020705:34. Данный земельный участок был сформирован и предоставлен для строительства объектов индивидуального жилищного строительства. 11.06.2019 она приобрела данный земельный участок на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в ЕГРП на недвижимое имущество 13.06.2019. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне ЦЗ в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск. Вид разрешенного использования: малоэтажные жилые дома. Индивидуальные жилые дома отнесены к основному виду использования земельного участка в соответствии с регламентами о видах разрешенного использования в зоне, на территории которой расположен ее земельный участок. 11.05.2021 она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Уведомлением № 0113/4875 от 25.05.2021 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сообщило о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующем основаниям: в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, вышеуказанный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, нарушен срок направления уведомления, установленный ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ. Просила признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска № 0113/4875 от 25.05.2021 и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 30.08.2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 14.12.2021 года Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 30.08.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2022 года Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 30.08.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 14.12.2021 года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ульяновска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и дополнительные пояснения по иску. Административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО2 (доверенность 02.09.2022, выдана сроком на 1 год, Диплом о высшем юридическом образовании КБ №73300 от 28.06.2011) в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила суду, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок административного истца расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В данном случае необходимо учитывать принцип первичности Генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, перед Правилами землепользования и застройки. Размещение на земельном участке административного истца объекта индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, в связи с чем административным ответчиком было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. При обращении с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, сроки его рассмотрения не пропущены, так как уведомление было направлено административным истцом 13 мая 2021 года и получено административным ответчиком 14 мая 2021 года. Оспариваемое уведомление соответствует требованиям законодательства и иным нормативно-правовым актам.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.06.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:020705:34, площадью 921 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажные жилые дома.

11.05.2021 она направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома.

25.05.2021 ей было направлено уведомление № 01-13/4875 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам разрешенного строительства и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием принятия такого решения явилось то, что земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Учитывая вышеизложенное, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска пришло к выводу о том, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке недопустимо без внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 обратилась с данным иском в суд.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

К числу таких оснований пункт второй части 10 относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вынося оспариваемое Уведомление административный ответчик сослался на первичность Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, в связи с чем пришел к выводу о том, что несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствии с генеральным планом.

Между тем, данный вывод является ошибочным исходя из нижеследующего.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования, к которым отнесен генеральный план городского округа (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из систематического толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно в данном случае к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела и письменных пояснений административного истца следует, что земельный участок с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» располагается в зоне Ц3.

Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем административного ответчика при рассмотрении дела.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными Решением Ульяновской Городской Думой от 13 октября 2004 года № 90 (утратившими силу 29 сентября 2021 года), в зоне Ц3 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со сноской <**> данный вид разрешенного использования применяется для существующих объектов и земельных участков, находящихся в собственности с указанным видом разрешенного использования, а также допускается применение в отношении земельных участков, находящихся в собственности с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома».

При рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО1 использует свой земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования, который предусмотрен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, для определенной территориальной зоны. Фотографическими материалами подтверждается, что на спорном земельном участке построен малоэтажный жилой дом, что соответствует виду разрешенного использования для данной зоны.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для вынесения Уведомления № 01-13/4875 от 25.05.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, кадастровый номер 73:24:020705:34 у административного ответчика не имелось, в связи с чем административный иск в части требования о признании данного Уведомления незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обращаясь в суд с данным иском, административный истец ФИО1 просила обязать ответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска области выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, кадастровый номер 73:24:020705:34.

Поскольку Уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска № 01-13/4875 от 25.05.2021 признано судом незаконным не по процессуальным основаниям, а по существу рассматриваемого вопроса, суд полагает необходимым с целью восстановления нарушенных прав административного истца, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, кадастровый номер 73:24:020705:34.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска № 01-13/4875 от 25.05.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, кадастровый номер 73:24:020705:34 признать незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, улица Шпака, 1, кадастровый номер 73:24:020705:34, и сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022