ДЕЛО № 2а-7940/2023

УИД: 03RS0017-01-2023-008440-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре Бакаевой К.Р.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности пересмотреть вопрос о выдаче уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:44:270601:859, категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищной строительство», площадью 1381 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, на смежных с ним земельных участках, поставленных на кадастровый учет, возведены или возводятся жилые дома. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального <адрес> РБ» сообщило о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на основании ч 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне затопления 1% обеспеченности при половодье на <адрес> пределах <адрес>.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности, находится в зоне населенного пункта, на территории уже застроенной улицы жилыми домами, административный ответчик при отказе сослался на недействующую норму права, которая уже отменена, в практике Стерлитамакского городского суда было рассмотрено аналогичное дело в аналогичном населенном пункте, где Верховный Суд РФ сказал, что тот факт, что населенный пункт находится в зоне затопления не является основанием для отказа в согласовании уведомления в строительстве жилого дома. Администрацией муниципального района Стерлитамакский район утверждены изменения в генеральный план Наумовского сельского совета, где предусмотрено, в том числе расширение границ населенного пункта с. Заливное, как это возможно, если весь населенный пункт находится в зоне затопления, т.е. в данном населенном пункте планируется увеличить количество жилых домов. В этом году была проведена газификация данного населенного пункта, в том числе по данной улице, где находится спорный земельный участок, в настоящее время прокладывается водопроводная система, что также было внесено в генплан, т.е. Администрация делает все для того, чтобы сделать условия для жителей более комфортными для проживания, но в о же время запрещает строить там дома.

Административный ответчик МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по изложенным в возражениях основаниям, пояснила, что на данном земельном участке зона затопления, в данной зоне законодательством запрещено строительство индивидуальных жилых домов, в возражении указали действующую статью, на которую они ссылаются. Документы об обеспечении инженерной защиты не представлены.

Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Управление Росреестра по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела. Представителем заинтересованного лица Администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан суду представлено письменное заявление о рассмотрении дела без их участия.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sterlitamaksky.bkr.sudrf.ru). По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1.1. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1).

Частью 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены исключительные основания выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В указанном перечне не предусмотрено основание для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления, подтопления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, подтопления.

Указанное уведомление содержит ссылку на часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 01 мая 2022 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» статья 67.1 изложена в новой редакции. Часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ссылку на которую содержит оспариваемое уведомление, исключена из Водного кодекса Российской Федерации с 12 мая 2022 года.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, пункту 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 3 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

Кроме того, из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Положения частей 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Генеральный план Наумовского сельского поселения Стерлитамакского муниципального района Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета упомянутого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, содержит сведения о наличии комплекса мероприятий по инженерной защите территорий от временного затопления и возможного катастрофического затопления, в том числе земель в <адрес>.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, суд признает незаконными как нарушающие право административного истца на использование земельного участка по целевому назначению.

Поскольку земельный участок административного истца, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, находятся в черте имеющейся застройки, административный истец намерен построить на земельном участке индивидуальный жилой дом, то есть объект, соответствующий назначению земельного участка, исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности пересмотреть вопрос о выдаче уведомления, – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» обязанность пересмотреть вопрос о выдаче ФИО3 уведомления о соответствии планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.

Судья: (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина