К делу №2а-775/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-000081-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием Анапского межрайонного прокурора Чикарова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования города-курорта Анапа МБДОУ ДС №8 «Огонек» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не исполнении требований ФЗ «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города-курорта Анапа МБДОУ ДС №8 "Огонек" о признании незаконным бездействия, выразившееся в не исполнении требований ФЗ "О противодействии терроризму".

В обоснование иска указал на то, что филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю (Далее - ОВО по г-к Анапе) проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад № 8 "Огонек" требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад №8 "Огонек" расположен на территории <адрес>.

Согласно Уставу от 2016 года Администрация МО г.-к.Анапа является учредителем и собственником имущества данной организации.

На основании п.п.2 и 3 ст. 44 Устава МО Администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 16.04.2015 года № 544 Администрация МО г-к Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

31 мая 2022 года Анапской межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г.-к.Анапа нарушениями.

Ответом от 15.06.2022 года №84 Администрация МБДОУ детский сад №8 "Огонек" сообщила, что по результатам рассмотрения представления нарушения частично устранены, а также направлена служебная записка в управление образования МО г.-к.Анапа о выделении дополнительных средств.

Однако, проведенной в августе 2022 года ОВО по г.-к.Анапа по поручению межрайонной прокуратуры проверкой готовности дошкольных организаций в приему несовершеннолетних установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО г.-к.Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06.03.2006 № 35 –ФЗ "О противодействии терроризму" Постановления №1006;

- обязать Администрацию МО г.-к.Анапа в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБДОУ детский сад №8 "Огонек" незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МБДОУ детский сад № 8 "Огонек" осуществить контроль за состоянием помещений (территории), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории), обеспечить достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать и принять меры возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); обеспечить ограждение территории объекта с правой стороны дошкольной образовательной организации забором, препятствующим проникновению посторонних лиц.

В судебном заседании Анапский межрайонный прокурор Чикаров С.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация МО г.-к.Анапа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел вневедомственной охраны по г.-к.Анапа в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дне и времени судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

П.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Постановление Правительства №1006).

В соответствии с ч.2 ст.86 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 года №145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с выявленными вышеизложенными нарушениями прокурором 31.05.2002 года в адрес руководства организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Вместе с тем, после рассмотрения мер прокурорского реагирования меры направленные на устранения выявленных недостатков не приняты.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, и негативно сказываются на безопасности несовершеннолетних воспитанников, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность объекта.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства. Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только лиц, обучающихся в дошкольном образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в нем, а так же работников дошкольного образовательного учреждения и лиц его посещающих. В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Пункт 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п.п.5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года №35-Ф "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, что бы в процессе эксплуатации не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям здания сооружения.

На основании ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует что, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенного в первом квартале 2022 года сотрудниками ОВО г.-к.Анапа мониторинга объектов (территорий) просвещения, расположенных на территории МО город-курорт Анапа, выявлены нарушения Требований антитеррористической защищенности, установленные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006. Так, не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; имеется не освещенная территория, необходимо дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации. Ограждение с тыльной и левой сторон имеют ветхие секции забора, не обеспечивающие беспрепятственного прохода на территорию.

Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст.ст.139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Администрации муниципального образования г.-к.Анапа. При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г.-к.Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06.03.2006 №35 -ФЗ "О противодействии терроризму" Постановления №1006.

Обязать Администрацию МО г.-к.Анапа в соответствии с требованиями п.п.18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления №1006 в МБДОУ детский сад №8 "Огонек" незамедлительно при вступлении в законную силу решения суда довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ детский сад №8 "Огонек" осуществить контроль за состоянием помещений (территории), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории), обеспечить достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; оснасить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать и принять меры возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); обеспечить ограждение территории объекта с правой стороны дошкольной образовательной организации забором, препятствующим проникновению посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 02 мая 2023 года.