УИД № 34RS0001-01-2025-000618-08
Дело № 2-850/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 24 апреля 2025 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.
при секретаре судебного заседания Батковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» (далее по тексту - МДОУ ДС № 280) провести силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об образовании и о безопасности пребывания несовершеннолетних в деятельности МДОУ ДС № 280 установлено, что за данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского сада площадью 689,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки - 1939), принадлежащее на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград. Представленные ответчиком акты технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения об отдельных дефектах кровли, фасада, внутренних помещений здания и других элементов. Проведенным прокуратурой района осмотром помещений детского сада также обнаружены затечные пятна на потолке в помещениях второго этажа здания, нарушение целостности фасада, наличие на нем нитевидных трещин, частичная просадка и разрушение отмостки здания. При этом предусмотренная действующим законодательством в соответствии со ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обязанность по проведению периодического мониторинга и обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, с подготовкой соответствующего заключения МДОУ ДС № 280 не исполнена, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации здания, что препятствует установлению объективных данных о безопасности как отдельных элементов, так и всего здания детского сада в целом, и может привести к его аварийному состоянию (разрушению конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние. Изложенное послужило основанием для обращения прокурора в суд с заявленными требованиями в интересах несовершеннолетних обучающихся учреждения.
В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержала, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика ФИО4, одновременно представляющая интересы третьего лица – Ворошиловского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, возражала по заявленным требованиям и просила в иске прокурору отказать, настаивая на отсутствии со стороны ответчика нарушений законодательства об образовании и о технической безопасности, и избыточности предъявленных прокурором требований. Суду пояснила, что в своем иске прокурор ссылается на положения п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие с 01 мая 2024 года приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее по тексту ГОСТ 31937-2024), в котором указано, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет. При этом проведение данных осмотров носит рекомендательный характер. Принимая во внимание тот факт, что ГОСТ 31937-2024 введен в действие с 01 мая 2024 года, нормативный срок для проведения данных обследований следует считать истекшим не ранее 01 мая 2026 года и не позднее 01 мая 2034 года. Вопреки доводам прокурора МДОУ ДС № 280 в полном объеме соблюдает все требования действующего законодательства, подтверждением чему служат представленные в материалы дела доказательства. Контроль за техническим состоянием здания осуществляется путем проведения систематических плановых осмотров весной и осенью, и неплановых осмотров, для чего учреждением создана комиссия, а результаты осмотров отражены в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состоя актах и др.). В этих документах в числе прочего отражения сведения об оценке технического состояния здания и его элементов; выявленных неисправностях; местах их нахождения; причинах, вызвавшие эти неисправности; выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания отражаются в его техническом паспорте. Придерживаясь этих требований, МДОУ ДС № 280 надлежащим образом исполняет свои обязательства по проведению технического обследования здания. Им ведется техническая документация по обследованию контролю технического состояния здания, имеется надлежащим образом оформленный журнал технической эксплуатации здания, в котором отражена полная информация о техническом состоянии здания, также имеются акты технического осмотра здания, что подтверждает надлежащее и своевременное осуществление детским садом осмотра технического состояния зданий. Указанные технические документы содержат информацию в соответствии нормативно-правовыми актами и требованиями в сфере обследования и мониторинге технического состояния. В представленных актах технического осмотра здания конкретно и в полном объеме указана информация с описанием всех элементов и конструкций помещения, элементов внешнего благоустройства, с точным описанием имеющихся дефектов, также в актах содержится информация о проведении ремонтных работ по усилению конструкции здания и иные ремонтные работы. Поэтому утверждение прокурора о ненадлежащем проведении технического обследования состояния здания несостоятельно и не может свидетельствовать о непроведении или о ненадлежащем проведении обследования технического состояния здания. Акты технического осмотра здания детского сада вопреки доводам прокурора свидетельствуют о надлежащего проведении ответчиком осмотров технического состояния здания детского сада. Кроме того, имеется акт проверки готовности МДОУ ДС № 280 к 2024 - 2025 учебному году, подписанный должностными лицами контролирующих органов, в котором сведения о выявленных недостатков со стороны контролирующих служб не имеется. В случае наличия каких-либо недостатков либо обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью обучающихся и окружающих, дошкольное образовательное учреждение не допустили бы к открытию к учебному году. Никаких предписаний со стороны органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора, в адрес МДОУ ДС № 280 не вручалось. Поскольку, исходя из имеющихся данных следует, что МДОУ ДС № 280 надлежащим образом проводит комплексное обследование технического состояния здания, утверждение прокурора об обратном является голословным. Требование прокурора о возложении обязанности на МДОУ ДС № 280 провести обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада по адресу 400001, <адрес>, силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, с подготовкой соответствующего заключения, чрезмерно завышено. Более того, в пункте 4.1 ГОСТ 31937-2024 такие расширенные требования не установлены, в данном пункте отражено лишь то, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Третьи лица - Департамент по образованию администрации Волгограда, администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Департамент финансов администрации Волгограда, будучи надлежаще извещенными, в судебное явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не предоставили.
На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
По смыслу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.
В соответствии с ч. 3, 6, 7 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
К компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, и в том числе также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Части 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу положений ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.
Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТа 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» является муниципальным учреждением, осуществляющим дошкольное образование, включая присмотр и уход за малолетними детьми, и относится к важным объектам инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
На праве оперативного управления за МДОУ ДС № 280 закреплено здание детского сада площадью 689,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки -1939), принадлежащее на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград.
Документально подтверждено и не оспаривается прокурором то, что МДОУ ДС № 280 дважды в год осуществляет плановые технические осмотры вышеуказанного здания на предмет проверки и (или) мониторинга текущего состояния здания, его строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, а также выполняет работы по техническому обслуживанию здания, о чем составляются акты технического осмотра здания, ведется журнал эксплуатации здания, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В материалы дела ответчиком также предоставлен акт проверки готовности МДОУ ДС № 280 к 2024-2025 учебному году, подписанный должностными лицами контролирующих органов, в котором отсутствуют сведения о выявленных недостатках со стороны контролирующих служб по вопросу обеспечения технической безопасности здания, выдача которого объективно подтверждает отсутствие со стороны контролирующих органов и служб претензий к МДОУ ДС № 280 претензий по вопросу обеспечения безопасности жизни и здоровью обучающихся и окружающих.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Ворошиловского района г. Волгограда сослался на то, что технический осмотр здания МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» осуществлялся в весенний и осенний периоды 2024 года без привлечения специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, без получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций, что не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, тогда как акты технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения об отдельных дефектах кровли, фасада, внутренних помещений здания и других элементов, а при осмотре здания сотрудниками прокуратуры установлено наличие затечных пятен на потолке в помещениях второго этажа здания, нарушение целостности фасада, наличие на нем нитевидных трещин, а также частичная просадка и разрушение отмостки здания, что свидетельствует об игнорировании действующих нормативных требований со стороны ответчика, представляя.
Находя необоснованными требования прокурора и отказывая в удовлетворении иска, суд находит предъявление прокурором к ответчику вышеуказанных требований неправомерным.
Как установлено, ГОСТ 31937-2024 введен в действие с 01 мая 2024 года.
Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работы по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.
Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Настоящий стандарт не устанавливает требований к проектированию и распространяется на проведение работ:
- по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта;
- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требования (далее – восстановление) и усиления конструкций;
- обследованию технического состояния зданий (сооружений) – объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию;
- обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости;
- обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания;
- энергетическому обследованию;
- обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);
- мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции;
- общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния;
- мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения эксплуатации этих зданий и сооружений;
- мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки текущего технического стояния и предупреждения наступления аварийного состояния;
- мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.
В пункте 4.1 ГОСТ 31937-2024 отражено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
При этом из содержания пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024 следует, что обследование технического состояния зданий (сооружений) носит рекомендательный, а не обязательный характер. Рекомендуемые сроки: первое - не позднее чем через два года после ввода здания (сооружения) в эксплуатацию, дальнейшие - не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивных средах, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и долее и др.).
По результатам обследования составляется отчет, включающий в себя заключение по соответствующей форме в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Согласно Примечанию к п. 4.2 настоящего ГОСТ для отдельных строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений.
Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне этих объектов.
Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) также определяют на национальном законодательном уровне.
Из содержания пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 следует, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:
- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;
- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;
- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;
- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;
- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;
- по инициативе собственника объекта;
- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;
- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;
- при изменении назначения здания (сооружения);
- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком (п. 4.4 ГОСТ).
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Применительно к рассматриваемому зданию установлено, что сведения о расчетных сроках службы или сроках безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования, отсутствуют; проект реконструкции и капитального ремонта на здание не разработан; объективные данные, подтверждающие обнаружение в здании дефектов, повреждений или деформаций, которые могут повлиять на безопасность объекта, отсутствуют, поскольку заключения специалиста на этот счет не имеется, а сотрудники прокуратуры специальными познаниями для оценки технического состояния здания (сооружения) не обладают; пожарам, стихийным бедствиям или авариях, связанным с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, здание не подвергалось; в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий, данное здание не попадает; собственник здания инициативы проведения его технического обследования не выражает; правовой необходимости в принятии решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части не имеется; разработка проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части не ведется; вопрос об изменении назначения здания (сооружения) не стоит; предписание органами, уполномоченными на ведение государственного строительного надзора, МБОУ ДС № 280 не выдавалось.
Более того, следует учесть, что предусмотренные п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 рекомендуемые сроки проведения обследования и мониторинга технического состояния со дня введения в действия настоящего ГОСТа не истекли, тогда как каких-либо иных особенностей в отношении рекомендуемых сроков проведения мониторинга или обследования технического состояния зданий (сооружений), введенных в эксплуатацию ранее введения в действие ГОСТ 31937-2024, настоящий ГОСТ не содержит.
При таких обстоятельствах предъявление к ответчику прокурором требования о проведении силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено наличие правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения, не установлено и доказательств тому прокурором не представлено, в удовлетворении иска прокурору надлежит отказать.
Доводы прокурора, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих правоотношения в области обеспечения регулирующего спорные правоотношения законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в удовлетворении иска к МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности по проведению силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в полном объеме отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месячного срока со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение вынесено в окончательной форме 14 мая 2025 года
Председательствующий Т.Ю. Болохонова