Решение по делу № 12-184/2023 от 27.12.2023

Дело об адм. правонаруш. 12-184/2023

Поступило в суд 01.11.2023

УИД 54RS0002-01-2023-004840-46

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска УФССП по НСО ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по *** УФССП России по *** от **** **-ИП ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» подал в суд жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что на дату принятия оспариваемого постановления судебным приставом- исполнителем ОСП ОАО «РЖД» не являлось привлеченным к административной ответственности лицом в рамках данного исполнительного производства. Ранее составленный протокол имел место28.01.2020г., следовательно, на дату 26.10.2023г. срок, в течение которого считается привлеченным юридическое лицо к административной ответственности, по си. 4.6 КоАП РФ истек и ОАО «РЖД» не могло быть привлечено по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. состав административного правонарушения, вмененного юридическому лицу, отсутствовал. На момент рассмотрения дела исполнительное производство было окончено 23.10.2023г. в связи с исполнением требований исполнительного документа. Кроме того, имеются процессуальные нарушения, допущенные судебным приставом- исполнителем при составлении протокола и постановления, что влечет за собой прекращение производства по делу. Так, юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате составления протокола, поскольку направленное извещение не содержало сведений о том, в рамках какого исполнительного производства будет составлен протокол. В протоколе не содержится указание на место и время совершения административного правонарушения. Отсутствие подробного описания события административного правонарушения не отвечает требованиям, изложенным в ст. 28.2 КоАП РФ. Также неверно указан юридический адрес ОАО «РЖД». На основании вышеизложенного защитник просил суд об удовлетворении жалобы.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» поддержал доводы жалобы в полном объёме с аналогичной аргументацией. Также указала, что сведений об уплате штрафа на основании постановления от 20.01.2020г. не имеется у юридического лица.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Из письменных материалов дела, материалов исполнительного производства **-ИП следует, что решением Железнодорожного районного суда *** по гражданскому делу ** – 2796/2016, которое вступило в законную силу 09.07.2016г., по исковому заявлению Новосибирской транспортной прокураты на ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность устранить выявленные нарушения закона следующим образом: оборудовать пассажирские платформы четного и нечетного направления О.П. «Раздольное», тактильными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ четного и нечетного направления О.П. « Раздольное» пандусами для инвалидов.

Исполнительное производство возбуждено 02.07.2018г.

09.08.2023г. судебным приставом – исполнителем законному представителю ОАО «РЖД» вручено требование без номера и даты к исполнительному производству без номера, согласно которому требование исполнительного производства необходимо исполнить в срок до 20.09.2023г. Также разъяснено, что в случае неисполнения требований 21.09.2023г. в 14 ч. 00 мин. в здании отделения судебных приставов *** будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.09.2023г. судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по *** составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол **- АП, согласно которому в установленный срок ОАО «РЖД» требования исполнительного документа исполнило, в связи с чем 02.10.2018г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, вручено повторное требование об исполнении решения суда, установлен срок, исполнительский сбор оплачен в полном объеме. Далее, ОАО «РЖД» в течение длительного времени не исполнялось решение суда, в связи с чем судебным приставом – исполнителе неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда. 28.01.2020г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол 12/20/54002-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по *** ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. Постановление не обжаловано, административный штраф оплачен ОАО «РЖД» в полном объеме в размере 50 000 руб. 00 коп.

09.08.2023г. вручено требование о необходимости выполнения требований исполнительного документа до 20.09.2023г., поскольку 20.09.2023г. ОАО «РЖД», будучи ранее привлеченным в 2020г. к административной ответственности, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, неимущественного характера, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению от 26.10.2023г. 02.10.2018г. в связи с неисполнением требований исполнительного производства взыскан исполнительский сбор, который оплачен должником.

Также в постановлении указано, что 28.01.2020г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол **-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по *** ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. Постановление не обжаловано, административный штраф оплачен ОАО «РЖД» в полном объеме в размере 50 000 руб. 00 коп.

Исходя из этого должностное лицо пришло к выводу, что ОАО «РЖД» в течение длительного времени не выполняло требований исполнительного документа в связи с чем судебным приставом – исполнителем выставлялись требования об исполнении решения суда, с учетом неисполнения требования от 09.08.2023г., которым предписано о необходимости выполнения требований исполнительного документа в срок до 20.09.2023г., установлено совершение административного правонарушения, датой и временем совершения правонарушения считать 21.09.2023г. в 14 ч. 00 мин. Данные выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и далее им же принятого постановления о назначении ОАО «РЖД» нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от **** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неиспол-нение должником содержащихся в исполнительном документе требований не-имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По смыслу последней нормы в ее взаимосвязи с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и со статьей 4.6 того же Кодекса, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 17.15 при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении, представленные по запросу суда по протоколу от 21.09.2023г. и постановлению от 26.10.2023г. не содержат документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в данных процессуальных документах о взыскании исполнительского сбора, о его уплате в период 1 года, предшествующий дате совершения вменяемого правонарушения. В ходе рассмотрения настоящей жалобы ее податель оспаривал факт.

Судебный запрос, направленный в адрес ОСП, о необходимости предоставления документов, подтверждающих привлечение ОАО «РЖД» в рамках данного исполнительного производства к административной ответственности, также не представлено, запрос оставлен без исполнения.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении должностным лицом, не нашли своего подтверждения в материалах дела, доказательства виновности ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения, выражающегося в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, не доказаны. Следовательно, в действиях/ бездействии ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по *** незаконное, необоснованное, подлежи отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не состоятельны, при этом, поскольку при составлении протокола присутствовал представитель заявителя, каких – либо ходатайств о ненадлежащем извещении не заявлял, не просил о предоставлении времени, время и место совершения правонарушения в постановлении указаны, т.е. при рассмотрении дела имеющиеся в протоколе недостатки были устранены.

Сам по себе факт окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением 23.10.2023г. не лишает полномочный орган права рассмотреть вопрос о привлечении юридического лица к ответственности за длительное неисполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по *** УФССП России по *** ФИО1 от **** **-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Д.А. Еременко