Дело № 2а-1282/2022 67RS0007-01-2022-002364-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 26 октября 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,
при секретаре : Полуэктовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, в обоснование которого указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», заместителем Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес> в части организации дорожного движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи территорий детских учреждений. По результатам обследования установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ххх «Журавлик» <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, светофор типа Т.7 не установлен. Бездействие Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, выраженное в нарушении исполнения требований ГОСТ Р 52289-2019, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, непосредственно посещающих образовательное учреждение, пользующихся пешеходным переходом вблизи образовательного учреждения, и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. В этой связи, просит суд обязать Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ххх «Журавлик» <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. заявленные административные исковые требования поддержала, уточнив, просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ххх «Журавлик» <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - администрации МО «<адрес>» <адрес> - по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражала.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 1, ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Исходя из п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Пунктом 4 ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой совместно с должностными лицами - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», заместителем Главы Администрации МО «Сафоновский район» проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ххх «Журавлик» <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, светофор типа Т.7 не установлен.
Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицей (л.д. 5-7).
В силу п. 5, п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Таким образом, наличие пешеходного перехода на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, является самостоятельным основанием для установки светофора указанного типа и не связано с интенсивностью движения.
С учетом изложенного, суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, а также учитывая, что бездействие Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, выраженное в нарушении исполнения требований ГОСТ Р 52289-2019, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, непосредственно посещающих образовательное учреждение, пользующихся пешеходным переходом вблизи образовательного учреждения, и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан, приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора к административному ответчику, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ххх «Журавлик» <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Кривчук