Дело № 2а-147/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000230-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Цветковой Е.О., --89 --90 --91 --92 --93 --94 --95 --96

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отселению жильцов из аварийного дома, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки по обращению --22 о факте разрушения многоквартирного дома, расположенного по -- установлено, что указанный многоквартирный жилой дом, 1979 года постройки, состоит из 27 квартир, из которых 24 квартиры находятся в частной собственности у 44 граждан и 3 квартиры в муниципальной собственности. Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 11 мая 2022 года № 230 данный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 13 мая 2022 года № 192-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 16 января 2023 года № 24) установлен срок дальнейшего использования многоквартирного дома – до 17 ноября 2024 года и срок отселения граждан из него – до 17 мая 2024 года, однако до настоящего времени такие мероприятия не выполнены, в том числе и по представлению прокурора Мазановского района Амурской области от 1 июля 2025 года.

Протоколом осмотра места происшествия Мазановского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Амурской области от 10 июля 2025 года были установлены разрушения конструктивных элементов дома, 11 июля 2025 года постановлением Мазановского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Амурской области по факту неисполнения должностных обязанностей уполномоченными должностными лицами администрации Мазановского муниципального округа по соблюдению жилищных прав граждан и устранению угрозы их жизни и здоровью возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

До настоящего времени администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не приняты меры по отселению жильцов из аварийного дома, что ставит под угрозу безопасность проживающих в нем граждан, ущемляет их права и законные интересы.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на отселение жильцов из аварийного дома, расположенного по -- возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность принять меры по расселению граждан из указанного многоквартирного дома незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасность неопределенного круга посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома.

В письменных возражениях на административные исковые требования административный ответчик администрация Мазановского муниципального округа Амурской области просит отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указывает, что расселение спорного многоквартирного дома, признанного аварийным после 1 января 2017 года, ввиду дотационности бюджета Мазановского муниципального округа и отсутствия свободного от прав третьих лиц пригодного для проживания маневренного фонда в собственности Мазановского муниципального округа невозможно без привлечения средств из областного и федерального бюджетов в рамках реализации государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», которая до настоящего времени пока не утверждена.

Определениями Мазановского районного суда Амурской области от 7 августа 2025 года, от 26 августа 2025 года, от 10 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а также собственники жилых помещений многоквартирного дома, лица, проживающие в многоквартирном доме.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, заинтересованные лица – собственники жилых помещений, лица, проживающие в многоквартирном доме, за исключением --22, --24, --29, --28, --31, --27, --30, --1, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Цветкова Е.О. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица --26, --24, --29, --28, --31, --27, --30, --1 в судебном заседании полагали административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ч. 1 ст. 85, ст. 86 ЖК РФ граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем сносу, выселяются из этих жилых помещений с предоставлением им других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В свою очередь жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 3, 5 – 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В п. 3 ст. 2 указанного Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки по обращению --22 о факте разрушения многоквартирного дома, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по --, 1979 года постройки, состоит из 27 квартир, из которых 24 квартиры находятся в частной собственности граждан и 3 квартиры – в муниципальной собственности.

Согласно заключению ООО «Амурский проектный институт «Коллизей» 2021 года № 65-09-2021-ТО по результатам технического обследования многоквартирного жилого дома техническое состояние здания оценено как аварийное; жилой дом не пригоден для проживания и несет угрозу имуществу, жизни и здоровью проживающих в нем людей; необходимо ограничить доступ жильцов и иных лиц в здание для обеспечения их безопасности.

Постановлением Администрации Мазановского района Амурской области от 11 мая 2022 года № 230 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации от 13 мая 2022 № 192-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установлен срок дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) – до 1 июля 2033 года и срок отселения граждан из многоквартирного дома – до 31 декабря 2032 года.

В последствии во исполнение решения Мазановского районного суда Амурской области от 24 августа 2022 года по административному делу № 2а-172/2022 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 17 ноября 2022 года) распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 16 января 2023 года № 24-р установлены срок дальнейшего использования указанного многоквартирного дома – до 17 ноября 2024 года, срок отселения граждан из многоквартирного дома – до 17 мая 2024 года.

В связи с получением сообщения по факту аварийного состояния названного многоквартирного дома следственным отделом СУ СК по Амурской области в порядке ст.ст. 144 – 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации была проведена доследственная проверка.

Так, согласно протоколу осмотра места происшествия от 10 июля 2025 года, проведенного следователем Константиновского межрайоного следственного отдела СУ СК России по Амурской области, установлено обрушение части лестничных маршей подвальных помещений подъездов № 1, 3, подвальные помещения трех подъездов затоплены водой с объектами мусора; в подъезде № 1 по периметру стен имеются трещины на стыках плит между 1-м и 2-м этажами, между 2-м и 3-м этажами на лестничном марше между этажом № 3 и межлестничным пролетом обнаружена трещина размерами 2 см х 2 см; в подъезде № 2 справа от входа имеется трещина в кирпичной кладке толщиной 3 см, трещина на стыке напольных плит, трещина между лестничным маршем и участком кладки, ведущем к следующему маршу, на 1-м этаже имеется трещина по периметру стены на стыках плит вдоль квартир, расхождения между стеной и лестничным маршем между 1-м и 2-м этажом толщиной 2 см, на межлестничном пролете между 1-м и 2-м этажом вдоль стены обнаружена трещина на стыках плит по всему периметру внешней стены, а также трещина в центральной части стены с левой стороны; на 2-м этаже обнаружена трещина по периметру стены, на стыках плит, вдоль квартир, на межлестничном пролете между 2-м и 3-м этажами обнаружены трещины на стыках плит по периметру внешней стены вдоль всего периметра, на 3-м этаже обнаружены трещины на стыках плит по всему периметру внешней стены от пола до потолка; в подъезде № 3 обнаружена трещина по периметру стены на стыках плит вдоль квартир на 1-м этаже, трещины вдоль стены на стыках плит по всему периметру внешней стены на межлестничном пролете между 1-м и 2-м этажами, трещины на стыках плит по периметру внешней стены от пола до потолка на 3-м этаже.

Согласно промежуточному отчету по результатам проведения 9 июля 2025 года ООО «ДальГеоПроект» мониторинга несущих строительных конструкций спорного многоквартирного жилого дома при обследовании последнего вывлены многочисленные трещины в несущих строительных конструкциях, фундамент залит водой, лестницы перекошены, лестница входа в подвал обрушилась, проведенные замеры прочности фундамента показали, что фундамент не соответствует требованиям действующих нормативных документов, категория технического состояния фундамента – аварийная.

Постановлением Мазановского межрайоного следственного отдела СУ СК России по Амурской области 11 июля 2025 года по факту неисполнения должностных обязанностей уполномоченными должностными лицами администрации Мазановского муниципального округа по соблюдению жилищных прав граждан и установлению угрозы их жизни, и здоровью в многоквартирном доме возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

По результатам технического обследования строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома по -- от 14 июля 2025 года, проведенного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлено, что существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме людей по причине аварийного состояния, а также существует опасность внезапного обрушения отдельных элементов многоквартирного дома.

Кроме того, прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области 1 июля 2025 года внесено представление по факту продолжения использования аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома для проживания, непроведения отселения жильцов дома во внеочередном порядке.

Многоквартирный дом по -- в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152, не включен.

Снос жилого дома собственниками жилых помещений в нем не осуществлен до настоящего времени.

По смыслу вышеприведенных норм при признании дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществлении собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

С момента признания многоквартирного жилого дома по -- аварийным и подлежащим сносу прошло три года, с даты истечения срока отселения граждан из этого дома прошло больше одного года, однако решение об изъятии жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не принято.

В отсутствие доказательств улучшения технического состояния аварийного многоквартирного жилого дома с учетом безусловного продолжаемого естественного износа его конструктивных элементов администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области до настоящего времени расселение граждан из указанного дома не произведено, что в свою очередь представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня и может причинить вред гражданам.

Учитывая, что в признанном аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по --, где в настоящее время проживают граждане, существует угроза внезапного обрушения строительных конструкций многоквартирного жилого дома, что опасно как для людей, находящихся внутри (жильцы, посетители), так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от здания, невыполнение администрацией муниципального образования Мазановского округа мер, направленных на изъятие земельного участка под многоквартирным домом и изъятие жилых помещений в нем, невыселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов собственников, нанимателей жилых помещений многоквартирного дома и лиц, проживающих в нем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского муниципального округа Амурской области незаконного бездействия, в связи с чем соответствующее административное исковое требование прокурора Мазановского района Амурской области, а также требование о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа области обязанности по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома -- подлежащими удовлетворению.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, суд полагает, что расселение граждан из многоквартирного дома незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу соответствует требованиям разумности.

То обстоятельство, что спорный многоквартирный дом не является участником государственной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств для расселения жильцов аварийного дома с учетом фактических обстоятельств дела не могут являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, поскольку непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия, создающие угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в спорном доме в случае обрушения несущих конструкций дома, в связи с чем доводы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области суд находит не основанными на нормах права.

Разрешая требование прокурора об обеспечении безопасности неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (далее – ГОСТ Р 58967-2020), требования которого направлены на обеспечение безопасности строительных площадок в целях охраны жизни и здоровья граждан, и которые подлежат обязательному применению на основании п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно ст. 1 ГОСТ Р 58967-2020 данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции, в том числе определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м. Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при прекращении эксплуатации здания независимо от наличия договорных обязательств и фактического выполнения работ по его сносу именно собственник здания и земельного участка должен принять меры по обеспечению безопасности граждан.

Учитывая, что бремя содержания вышеуказанного дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, после изъятия органом местного самоуправления (администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области) земельного участка под ним и жилых помещений в нем возлагается на этот орган, то администрация Мазановского муниципального округа после отселения граждан из многоквартирного дома обязана принять меры к ограничению доступа граждан к аварийному дому, установить ограждающие элементы по его периметру.

При таких обстоятельствах требование прокурора Мазановского района Амурской области о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области соответствующей обязанности подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отселению жильцов из аварийного дома, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на отселение жильцов из аварийного дома, расположенного по --

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность принять меры по расселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по -- незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить безопасность неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома, расположенного по --, после отселения граждан из него.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2025 года.