РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Лужиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3878/22 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать отказ Администрации городского округа Королев Московской области незаконными в отказе по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.09.2022г. № №; обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 354 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления в аренду.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ФИО2, является собственниками жилого дома по адресу: <адрес>. Истец обратился в Администрацию городского округа <адрес>, посредством портала РПГУ с заявлением № № о предоставлении ФИО1 услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в согласовании схемы в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № № от 31.08.2022г. п.78, Администрация городского округа Королев отказывает в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» в отношении двухконтурного земельного участка площадью 354 кв.м. по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, так как согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ заявитель является собственником жилого помещения - квартиры с кадастровым номером № по адресу: <адрес> заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № испрашиваемый земельный участок менее установленных предельных минимальных размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также нарушены требования к образованию земельного участка, установленные ст. 11.9 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в части, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственниками жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области, с заявлением № № о предоставлении ФИО1 услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 было отказано в согласовании схемы в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> № от 31.08.2022г. п.78, Администрация городского округа Королев отказывает в предоставлении ФИО1 услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» в отношении двухконтурного земельного участка площадью 354 кв.м. по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, так как согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ заявитель является собственником жилого помещения - квартиры с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № испрашиваемый земельный участок менее установленных предельных минимальных размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также нарушены требования к образованию земельного участка, установленные ст. 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, истец обжалует его в суде.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа,, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе по тем основаниям, что 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе прочих по тому основанию, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, то соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, перечень является исчерпывающим. нахождение металлического гаража не предусмотрено в указанном пункте, как основание для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Вместе с тем, доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат, ответчиком в судебное заседание не представлены. Формирование многоконтурного земельного участка само по себе не подтверждает наличие нарушений в части недопустимости чересполосицы.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, в нарушение данной нормы, административным ответчиком не представлено никаких доказательств в обоснование оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что такое решение не является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» в отношении земельного участка площадью 354 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>

В части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО6 Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» в отношении земельного участка площадью 354 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, истцом заявлены требования обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования о возложении на Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» в отношении земельного участка площадью 354 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО7 Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» в отношении земельного участка площадью 354 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 16.11.2022 г.