Дело № 2а-1060/2025
Поступило в суд 17.02.2025 года
УИД 54RS0013-01-2025-000469-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
06 мая 2025 года город Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,
при секретаре Полянской Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОСФР по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОСФР по Новосибирской области) обратилось с административным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций к ФИО1. В обоснование требований указано, что ИП ФИО1 является страхователем и обязан предоставлять сведения о каждом застрахованном лице, снят с учета 11.01.2021 года. Срок предоставления СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1-го марта года следующего за отчетным годом. В СФР поступили сведения, с пропущенным сроком представления от страхователя о застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) отчетный период: календарный 2018 год. Изложенные обстоятельства были установлены ОСФР в результате проведения проверки, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства. На основании акта принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 500 руб.. Ответчику направлено требование об уплате финансовых санкций за календарный 2018 год с предложением добровольно уплатить сумму финансовых санкций.
ОПФ РФ (ГУ) по Новосибирской области реорганизовано в форме присоединения в форме присоединения к нему, в том числе ГУ – УПФ РФ в г. Бердске НСО (межрайонного) с 01.06.2021 года. Таким образом, о наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, так как на дату вынесения требований отделение не знало о существовании задолженности и не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке.
Просят восстановить пропущенный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с пропуском срока по уважительным причинам. Взыскать с ФИО1 финансовые санкции за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период: «календарный 2018 год» в сумме 500 руб. в пользу ОСФР по Новосибирской области (л.д.2-3).
Представитель административного истца - ОСФР по Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.3оборот).
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще. Судебное извещение, направленное ответчику, возвращено за истечением срока хранения (л.д.56). Данные обстоятельства расцениваются как уклонение ответчика от получения судебного извещения, что согласно ч.2 ст. 100 КАС РФ, позволяет суду считать административного ответчика надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
С учетом указанных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон административного иска.
Изучив доводы заявления, представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Предприниматель в силу пп. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрирован в фонде в качестве плательщика страховых взносов, на которого подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в 2018 году возлагалась обязанность представления в том числе фонду не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, сведений по форме СЗВ-Стаж "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п, в которой отражаются сведения о периодах работы застрахованных лиц, начисленных (уплаченных) страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, уплаченных пенсионных взносах в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения. Страхователь представляет сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
Статьей 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.
При этом положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.
Вместе с тем статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 19.06.2009 года по 11.01.2021 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.20-43). 15.03.2018 года, 12.04.2018 года и 11.05.2018 года ИП ФИО1 представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении застрахованного лица за февраль-апрель 2018 года (л.д. 4-7,16-17). Согласно сверке форм, сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены не были (л.д.7), в результате чего ИП ФИО1 был нарушен п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица, о чем составлен акт от 16.04.2019 года №064S18190018157, страхователю предложено внести необходимые исправления в документы кадрового учета (л.д. 8-9), указанный акт направлен в адрес страхователя (л.д.14).
30.05.2019 года на основании акта проверки органом Пенсионного фонда принято решение № 064S19190022309 о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, уплате финансовых санкций в размере 500 рублей, которое направлено страхователю (л.д. 15,10-11).
В связи с тем, что ИП ФИО1 не оплатил штраф в добровольном порядке, пенсионным фондом выставлено требование от 28.06.2019 года №064S01190021730 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, в срок до 19.07.2019 года (л.д. 18). Указанное требование направлено в адрес административного ответчика 01.07.2019 года (л.д. 12-13).
В установленный срок ИП ФИО1 требование по уплате штрафа не исполнил. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском о взыскании финансовых санкций.
В силу статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей в спорный период), а также положений главы 32 КАС РФ общий срок на обращение в суд составляет 6 месяцев с момента истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате налогов, пени.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, пеней, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, пеней, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, пеней, превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, пеней, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, пеней, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, пеней, не превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Поскольку сумма задолженности не превышала 3000 рублей, административный истец имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций не позднее трех лет и шести месяцев, начиная со дня истечения срока исполнения требования – 19.07.2019 года, то есть в срок до 19.01.2023 года.
К мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа административный истец не обращался.
Административное исковое заявление направлено в суд 12.02.2025 года (л.д. 44), то есть с нарушением установленных законом сроков.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (ст. 48 НК РФ).
В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, суд приходит к выводу, что уважительных причин пропуска у пенсионного фонда не имеется. Законодательство о ведения индивидуального (персонифицированного) учета регулирует властные отношения, из которых следует, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля, обжалования актов пенсионных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
По мнению суда, пенсионный фонд является профессиональным участником правоотношений должен знать и соблюдать процессуальные правила обращения с иском в суд. Каких-либо уважительных причин, действительно свидетельствующих о невозможности заблаговременного направления заявления в суд, ОСФР по Новосибирской области не указано и доказательств этому не представлено. Доводы о наличии административных процедур по реорганизации, не являются уважительными причинами.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд. Пропуск срока для обращения с административным иском в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ст. 219 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 157, 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ОСФР по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление в Пенсионный фонд РФ сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год в сумме 500 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.В. Новосадова
В окончательной форме решение принято 22.05.2025 года.
Судья /подпись/ Н.В. Новосадова