Судья Юманова Е.В. дело № 33-2090/2023
дело № 2-3615/2023
УИД 12RS0003-02-2023-003408-51
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 28 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Халиулина А.Д.,
судей Кольцовой Е.В. и Ваулина А.А.,
при секретаре Козылбаевой Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2023 года, которым постановлено:
иск прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы (ИНН <***>) обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения по периметру занимаемого земельного участка, высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ 57278-2016 в течение 3 месяцев со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели.
Возложить на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в окончательно сформулированных требованиях к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы (далее - МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы), Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил возложить на МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения по периметру занимаемого земельного участка высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ 57278-2016 в течение 3 месяцев со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели, также просил возложить на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение к МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций.
В обоснование иска указано, что прокуратурой выявлены отдельные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму в действиях МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы. 18 апреля 2023 года в ходе проверки установлено несоответствие ограждения МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы требованиям законодательства к защитным ограждениям в образовательном учреждении, а именно ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что установление требований к высоте ограждений дошкольного образовательного учреждения действующим законодательством не предусмотрено. МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы приняты достаточные меры по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения. Выражает несогласие с установленным сроком для исполнения решения суда.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения представителя Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы ФИО2, просившей удовлетворить апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы является образовательной организацией, расположенной на территории муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола» и финансируется за счет средств местного бюджета.
Согласно паспорту безопасности территория МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы относится к третьему классу опасности.
В ходе проверки прокурором исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму 18 апреля 2023 года произведен осмотр ограждения МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы. Установлено, что высота ограждения у входа составляет 115 см, высота забора с верандой группы «Мак» - 118 см, группы «Кувшинка» - 115 см, высота забора за группой «анютины глазки» - 116 см, забор за спортивной площадкой – 96 см, группы «Колокольчик» -101 см, группы «Медуница» - 92 см, группы «Одуванчик» - 112 см, хоз.двор – 108 см.
26 апреля 2023 года МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы прокурором г. Йошкар-Олы внесено представление об устранении нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму, которое образовательной организацией не исполнено.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что образовательное учреждение не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности в части установления ограждений, функции распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений осуществляет Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в связи с чем пришел к выводу о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы возвести оградительные конструкции, на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возложил обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по возведению оградительных конструкций МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).
Требования к антитеррористической защищенности предусматривают определение категорий опасности объектов.
Пунктом 24 указанных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, к которой согласно паспорту безопасности относится территория МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы (л.д. 42-43), осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Кроме того согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Реализация исполнения указанных требований исходя из их смысла подлежит обеспечению путем обустройства оградительных конструкций.
При этом в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения предусмотрено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
ГОСТ Р 57278-2016 введен в действие с 1 июля 2017 года, распространяет действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт несоответствия МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы требованиям законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части наличия ограждения, соответствующего ГОСТ Р 57278-2016, судом установлен и подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным сроком для исполнения решения суда подлежат отклонению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Установленный судом трехмесячный срок для исполнения судебного решения со дня его вступления в законную силу является разумным и соответствующим обстоятельствам дела.
В случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке, предусмотренном статьями 203 и 434 ГПК РФ.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Д. Халиулин
Судьи Е.В. Кольцова
А.А. Ваулин
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.