Постановление по делу № 05-2538/2022 от 06.09.2022 | Басманный районный суд (Город Москва)

77RS0002-02-2022-014265-36

5-2538/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2022 года

адрес 08 сентября 2022 года

Судья Басманного районного суда адрес фио рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела управления государственным имуществом Министерства спорта Российской Федерации ......, паспортные данные, замужней, имеющей на иждивении двух малолетних детей ... г., паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес озеро, д. 44, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» на объекте: Министерство спорта Российской Федерации установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Ответственной за предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов на момент заключения Дополнительного соглашения являлась ... Д.К., исполнявшая обязанности начальника отдела анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом.

... Д.К. в судебное заседание явилась, фактические обстоятельств дела не оспаривала. ... Д.К. пояснила, что эффективность использования существующих объектов спорта определяется, как отношение показателя загруженности к показателю мощности объектов спорта согласно данным государственной статистики, отраженным в форме статистической отчетности №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», составляющая не менее 70%. В связи с объективными короновирусными причинами полноценная загруженность объектов спорта в период 2020-2021 годов не представлялась возможной. Для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ в части развития спортивной инфраструктуры, Минспортом России в 2021 г. был проработан вопрос внесения изменений в государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта» в части приостановления действия в 2021 г. критерия отбора субъектов РФ по эффективности использования существующих объектов спорта. Кроме того, ... Д.К. просила учесть наличие несовершеннолетних детей, положительную характеристику по месту работы и прекратить производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Главный государственный инспектор Счетной палаты адресА., заместитель начальника инспекции Счетной палаты РФ фио в судебное заседание явились, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме, в дополнение указали, что Постановление Правительства РФ от 06 ноября 2021 г. №1919 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта» в государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта» были приняты позднее, чем совершенно административное правонарушение. С учетом вышеизложенного, Счетная палата Российской Федерации считает виновность ... Д.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Выслушав ... Д.К., государственных инспекторов Счетной палаты, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ... Д.К., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №ПА-20/02-02 от 27 июня 2022 г.; копией уведомления на составление протокола об административном правонарушении; копией удостоверения на право проведения проверки от 07 февраля 2022 г; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 22 декабря 2020 г. №777-09-2020-098; копией письма Заместителя губернатора адрес от 10 ноября 2020 г.; копией письма Минспорта России от 16 апреля 2022 г.; копией паспорта ... Д.К.; копией приказа Минспорта России от 01 октября 2020 г.; копией положения об отделе анализа и прогноз инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом от 24 июля 2019 г.; копией приказа Минспорта России о назначении ... Д.К. от 11 ноября 2020 г.; копией табеля учета использования рабочего времени от 21 января 2021 г.; копией служебного контракта ... Д.К. от 11 ноября 2020 г.; копией должностного регламента от 11 ноября 2020 г.; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия; формой федерального статистического наблюдения за 2019 г.; пояснениями начальника отдела управления инвестиционными проектами Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта РФ фио

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права ... Д.К. при этом были соблюдены.

Часть 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты.

Субъект комментируемого правонарушения является специальным субъектом бюджетных правоотношений, понятие которого раскрывается в ст. 6 БК РФ, содержащей определения всех базовых понятий, применяющихся в бюджетном законодательстве.

Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условия, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии с актами Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда в соответствии со ст. 179.2 БК РФ.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, в том числе субсидий, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302 утверждены Правила предоставления и распределения в соответствующем финансовом году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография».

Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлен критерий отбора субъектов Российской Федерации для представления субсидий эффективность использования существующих объектов спорта, определяемая как отношение показателя загруженности к показателю мощности объектов спорта согласно данным государственной статистики, отраженным в форме статистической отчетности № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», составляющая не менее 70 % в 2019 году и последующих годах (2020 - 2021 гг.).

В соответствии с пунктом 4 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Согласно пункту 21 Правил контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и органами государственного финансового контроля.

Судом установлено и из материалов дела следует, что условием принятия в 2020 году Министерством решения о предоставлении на 2021 год субсидии субъекту Российской Федерации является отношение показателя загруженности к показателю мощности объектов спорта в указанном регионе согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 1 -ФК «Сведения о физической культуре и спорте» на последнюю отчетную дату не менее 70 %. Данный критерий учитывается при определении перечня объектов спортивной инфраструктуры, подлежащих созданию и модернизации, а их сметная стоимость учитывается в расчете размера субсидии на 2021 год в соответствии с пунктами 8-13 Правил.

Приведенное правовое регулирование условий предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на 2021 год не изменилось.

По данным формы федерального статистического наблюдения № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» за 2019 год (последняя представленная форма отчетности на момент принятия решения о предоставлении субсидии) отношение показателя загруженности к показателю мощности объектов спорта в адрес составило 69,5 %.

Вместе с тем между Минспортом России и адрес было заключено соглашение от 22 декабря 2020 г. № 777-09-2020-098/3 в форме дополнительного соглашения к соглашению от 22 декабря 2019 г. № 777-09-2020-098 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2021 году в размере сумма на строительство ледового катка.

Таким образом, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, при заключении соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта на 2021 год (в форме субсидии) не соблюдены положения подпункта «б» пункта 3 Правил, чем нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов при выделении субсидии из федерального бюджета бюджету адрес в размере сумма, связанной с софинансированием капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности).

За данное административное правонарушение ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц. Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего межбюджетную субсидию, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения об отделе анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом, утвержденного директором Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом 24 июля 2019 г., отдел анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом готовит предложения по адресному распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период.

В целях реализации функции, указанной в пункте 7.2 Положения об отделе анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России, должностным регламентом, утвержденным Директором Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом 11 ноября 2020 г., на начальника отдела анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом возложены следующие должностные обязанности: готовит предложения по адресному распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период.

В соответствии с пунктом 14.1 Положения об отделе анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России, утвержденного директором Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом 24 июля 2019 г., начальник отдела анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел полномочий, функций и состояние исполнительской дисциплины.

Действия начальника отдела анализа и прогноза инвестиционных проектов Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Министерства ... Д.К., в должностные обязанности которой входила подготовка предложений по адресному распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, выразившиеся в несоблюдении критерия отбора субъектов Российской Федерации для представления субсидий, привели к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий.

Таким образом ... Д.К. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы ... Д.К. о том, что она действовала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 ноября 2021 г. №1919 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта» в государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта», не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное Постановление вступило в силу позднее, чем были распределены межбюджетные субсидии из федерального бюджета.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица ... Д.К. установлена и доказана, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она нарушил порядок распределения бюджетных средств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ... Д.К. суд признает признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ... Д.К. не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на общественно значимые бюджетные правонарушения, подрывающего бюджетную дисциплину, малозначительным совершенное правонарушения признано быть не может, поэтому суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленному законодательством порядку распределения бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности при осуществлении своей трудовой деятельности.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности, лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ... ... виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере сумма.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК по адрес, ИНН <***>, КПП 770401001, БИК 024501901, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, ОКТМО 45383000, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, УИН 30530500021220600205.

В соответствии со ст. 32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-2538/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова