Решение по делу № 2-106/2023 от 14.02.2023

УИД 77RS0№-35

Дело № (2-1265/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года <адрес>

Рославльский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Галинской С.Е.,

при секретаре ФИО4,

с участием ФИО1 истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании привести здание железнодорожного вокзала и пассажирские платформы в соответствие с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению доступности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения и инвалидов при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на железнодорожной станции «Рославль 1» Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции ФИО2 движением – филиала ОАО «РЖД» Московской железной дороги. При обследовании здания железнодорожного вокзала, пассажирских платформ и прилегающей к ним территории, установлено, что имеющийся на станции пандус, ведущий на береговую пассажирскую платформу со стороны привокзальной площади, в нарушение требований п.п. 8.4.11, 5.1.16 СП 59.13330.2020 не доступен для инвалидов по причине отсутствия двухстороннего ограждения и двойных поручней, выполнен из двух металлических швелеров. В нарушение п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 6.35 СП 138.13330.2012 границы опасной зоны у края двух пассажирских платформ со стороны путей тактильными предупредительными полосами контрастного цвета с поверхностью платформы в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015, а также тактильными предупредительными полосами в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018- для пассажиров с нарушением зрения не обозначены. В нарушение требований п.п. 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020 рядом с двумя входными дверями в здание железнодорожного вокзала, а также в самом здании вокзала информирующие тактильные таблички, тактильные или тактильно-звуковые схемы с указанием назначения шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения отсутствуют. В кассовом зале и залах ожидания вокзала в нарушение требований п.6.27 СП 138.13330.2012 и п.10.29 СП 417.1325800.2020 системы информационного обеспечения пассажиров о времени отправления и прибытия поездов, условиях перевозки, стоимости проезда, услугах, льготах, времени работы двух билетных касс, информационные стенды, щиты, электронные табло, индукционные системы – технические средства дополнительного озвучивания – для лиц с нарушением зрения и слуха отсутствуют. При этом, по станции «Рославль-1» остановку и посадку/высадку пассажиров осуществляют поезда дальнего следования № 359/360 сообщением «Калининград-Адлер-Калининград», пригородные поезда № 6906/6905/6903 сообщением «Смоленск-Рославль-1, Брянск-1 Орловский», № 6604/6603 сообщением «Жуковка-Рославль-Жуковка», №6607/6608 сообщением «Жуковка-Рославль», № 6902/6901/6904 сообщением «Брянск-1 Орловский-Рославль-1–Смоленск», № 6906/6905 сообщением «Смоленск-Рославль-Смоленск», № 6903 сообщением «Рославль-Брянск». На основании свидетельств о государственной регистрации права здание железнодорожного вокзала станции «Рославль-1», а также 2 пассажирские платформы являются собственностью ОАО «РЖД» и согласно инвентарным карточкам учета объектов основных средств унифицированной формы №ОС-6 стоят на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В связи с изложенным, уточнив требования, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание железнодорожного вокзала «Рославль-1» и пассажирские платформы, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров в соответствие с требованиями закона:

- обозначить границы опасной зоны у края двух пассажирских платформ со стороны путей в соответствие с требованиями пунктов 8.4.12 СП 59.13330.2020, 6.35 СП 138.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2018;

- оборудовать пандус, ведущий на высокую пассажирскую платформу в соответствие с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2020;

- оборудовать вокзал системами информационного обеспечения пассажиров о времени отправления и прибытия поездов, условиях перевозки, стоимости проезда, услугах, льготах, времени работы двух билетных касс, информационные стенды, щиты, электронные табло, индукционные системы – технические средства дополнительного озвучивания – для лиц с нарушением зрения и слуха в соответствии с требованиями п. 6.27 СП 138.13330.2012 и п. 10.29 СП 417.1325800.2020, подп. «б» п. 9.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 6 ноября 2015 года № 329;

- установить при входе в здание железнодорожного вокзала станции «Рославль-1» и в самом здании информирующие тактильные таблички или тактильно-звуковые схемы с указанием назначения помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с требованиями п.п. 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020;

- обозначить в соответствии с требованиями п.6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для маломобильных групп населения на вокзале зоны предоставления услуг, доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках, зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках, специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках.

Протокольным определением суда от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОАО «Центральная пригородная пассажирская копания», ООО «Сервис Групп», администрация МО «Рославльский район», Смоленская областная организация «Всероссийское общество инвалидов» и Центральное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представитель истца – старший помощник Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Самусь А.А. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворения иска возражал по письменным возражениям, согласно которым 30 июня 2014 года между ОАО «РЖД» и АО «Центральная ППК» заключен договор аренды, по условиям которого арендатор принял на себя обязательства осуществлять содержание, ремонт и реконструкцию принятых в аренды объектов, к которым относятся здание вокзала, расположенного по адресу: г. Рославль, ст. Рославль, литера 161; здание кубовой по адресу: г. Рославль, ст. Рославль, литера 165; платформа пассажирская высокая береговая по адресу: г. Рославль, ст. Рославль, литера 139; платформа пассажирская низкая островная по адресу: г. Рославль, ст. Рославль, литера 162. Обязанность по соблюдению требований законодательства по оборудованию здания ж/д вокзала и пассажирских платформ ст. «Рославль-1» лежит на АО «Центральная ППК». Кроме того, 1 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» заключен договор оказания услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги. В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Предъявление иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования детальности РЖД, поскольку существует целый ряд железнодорожных станций и остановочных пунктов, на которых пассажиропоток, а также интенсивность движения поездов существенно выше, чем на железнодорожной станции «Рославль-1». В деле отсутствуют жалобы маломобильных граждан на оказание транспортных услуг ОАО «РЖД». Просит в иске отказать, а в случае его удовлетворения, предоставить 3 года с момента вступления решения суда на совершение заявленных действий.

Представитель Центрального Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменным объяснениям Управление считает иск обоснованным, поскольку необеспечение доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в здание железнодорожного вокзала «Рославль-1» и пассажирские платформы нарушает требования ст. 80.1 Закона №18-ФЗ, ч.ч.1, 4 ст. 15 Закона №181-ФЗ и права инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом.

Представитель ОАО «Центральная пригородная пассажирская копания» о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменным пояснениям надлежащим ответчиком по делу является ОАО «РЖД», поскольку передача объектов в аренду не может освобождать собственника объектов от необходимости соблюдения правил в отношении тех объектов, где требуются финансовые вложения, конструктивные изменения объектов капитального характера.

Представители ООО «Сервис Групп», администрации МО «Рославльский район» Смоленской областной, организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Препятствий для рассмотрения дела при имеющейся явке не имеется.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела усматривается, что производственно-технологический комплекс железнодорожной станции «Рославль-1», расположенной по адресу: Смоленская область, г. Рославль, ст. Рославль, принадлежит на праве собственности ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанная станция входит в перечень железнодорожных станций Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Сторонами также не оспаривается, что на станции «Рославль-1» остановку и посадку/высадку пассажиров осуществляют поезда дальнего следования № 359/360 сообщением «Калининград-Адлер-Калининград», пригородные поезда № 6906/6905/6903 сообщением «Смоленск-Рославль-1, Брянск-1 Орловский», № 6604/6603 сообщением «Жуковка-Рославль-Жуковка», №6607/6608 сообщением «Жуковка-Рославль», № 6902/6901/6904 сообщением «Брянск-1 Орловский-Рославль-1–Смоленск», № 6906/6905 сообщением «Смоленск-Рославль-Смоленск», № 6903 сообщением «Рославль-Брянск».

18 мая 2022 года Смоленской транспортной прокуратурой принято решение о проведении проверки Смоленского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки (обследования) от 20 мая 2022 года в здании железнодорожного вокзала станции и на двух пассажирских платформах железнодорожного вокзала не созданы условия, обеспечивающие доступность объектов железнодорожного транспорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. При обследовании внутренних помещений здания железнодорожного вокзала, пассажирских платформ и прилегающей к ним территории, установлено, что имеющийся на станции пандус, ведущий на береговую пассажирскую платформу со стороны привокзальной площади, в нарушение требований п.п. 8.4.11, 5.1.16 СП 59.13330.2020 не доступен для инвалидов по причине отсутствия двухстороннего ограждения и двойных поручней, выполнен из двух металлических швелеров. В нарушение п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 6.35 СП 138.13330.2012 границы опасной зоны у края двух пассажирских платформ со стороны путей тактильными предупредительными полосами контрастного цвета с поверхностью платформы в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015, а также тактильными предупредительными полосами в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 для пассажиров с нарушением зрения не обозначены. В нарушение требований п.п. 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020 рядом с двумя входными дверями в здание железнодорожного вокзала, а также в самом здании вокзала информирующие тактильные таблички, тактильные или тактильно-звуковые схемы с указанием назначения шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения отсутствуют. В кассовом зале и залах ожидания вокзала в нарушение требований п.6.27 СП 138.13330.2012 и п.10.29 СП 417.1325800.2020 системы информационного обеспечения пассажиров о времени отправления и прибытия поездов, условиях перевозки, стоимости проезда, услугах, льготах, времени работы двух билетных касс, информационные стенды, щиты, электронные табло, индукционные системы – технические средства дополнительного озвучивания – для лиц с нарушением зрения и слуха отсутствуют. Тактильные предупреждающие указатели не менее чем за 0,8 м до объекта информации, входа, а также на путях следования в нарушение п. 6.2.3 и 6.5.12 СП 59.13330.20 на вокзале и путях отсутствуют. В нарушение требований п. 10.2.10 СП 136.13330.2012 контрастно окрашенные поверхности на участке пола перед дверными проемами в здании вокзала отсутствуют. Указатели доступности: доступных для инвалидов на креслах-колясках входов и выходов в здание, специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках, зоны предоставления услуг, доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках, зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках на платформах в нарушение п. 6.5.1 СП 59.1330.2020, ГОС Р 51671-2020, ГОС Р 52131-2019 отсутствуют.

Изложенные обстоятельства стороной ответчика по существу не оспаривались.

20 мая 2022 года в адрес начальника Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» Московца А.В. транспортным прокурором Зоркиным А.С. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое было рассмотрено Московской дирекцией пассажирских обустройств.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное управление государственного железнодорожного надзора) от 23 июня 2022 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В августа 2022 года назначенный штраф ОАО «РЖД» оплачен.

Разрешая исковые требования Смоленского транспортного прокурора, суд приходит к следующему.

Правовые организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования установлены Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (п.3 ст. 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования понимается транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу ст. 80 Закона № 18-ФЗ - перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу ст. 80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Из анализа приведенного законодательства следует, что деятельность владельцев железнодорожной инфраструктуры основана на приоритете обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан (пассажиров, потребителей). Железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности, при этом пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, обязанность по содержанию и оснащению которых в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности, возложена на владельцев инфраструктуры.

Положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на «здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона № 181 под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Требования Закона №181-ФЗ реализуются в Своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя от 30 декабря 2020 года № 904/пр; в Своде правил СП 136.1330.2023 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ Министерства регионального развития РФ от 25 декабря 2012 года № 112/ГС; в Своде правил СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования», утвержденном приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2012 года №124/ГС; в Своде правил СП 417.1325800.2020 «Железнодорожные вокзальные комплексы. Правила проектирования», утвержденном приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 30 декабря 2020 года №901/ПР.

Согласно п.8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875.

На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

Согласно п. 8.4.11 СП 59.13330.2020 на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов.

На действующих железнодорожных вокзалах, где доступ пассажиров с платформ на привокзальную площадь или на противоположную ей территорию пересекается железнодорожными путями с интенсивностью движения поездов до 50 пар в сутки и скоростью прохождения поездов до 120 км/ч, для перемещения инвалидов на креслах-колясках допускается использовать переходы в уровне рельсов, оборудованные сигнализацией автоматического действия и световыми указателями. На отрезке такого прохода вдоль железнодорожного пути следует предусматривать защитное ограждение высотой не менее 0,9 м с поручнями, расположенными на высоте 0,7 - 0,9 м.

Пункт 6.5.9 СП 59.13330.2020 предписывает, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

О необходимости оборудования системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. гласит п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

При этом в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для МГН должны обозначаться: стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.); пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций; места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах-колясках элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты, санитарно-бытовые помещения и т.п.), устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.

Помещения и места обслуживания, оборудованные стационарной системой обеспечения разборчивости звуковой информации, а также технические средства связи обозначаются по ГОСТ Р 52131.

Проходы, оборудованные рамками металлоискателя, маркируются знаками, предупреждающими людей со стимуляторами сердечной деятельности о запрете движения и информационным указателем о пути следования к ближайшему доступному для данной категории посетителей проходу.

Из п. 6. 27 СП 138.13330.2012 следует, что в зонах входа-выхода, ожидания и отдыха для пассажиров-инвалидов следует обеспечивать условия оптимального визуального и акустического восприятия общих систем информационного обеспечения пассажиров (табло с расписанием движения транспорта, общая система оповещения и индукционные системы, системы радиоинформирования).

Согласно п. 6.35 СП 138.13330.2012 на перронах вдоль краев платформы следует применять тактильные предупредительные полосы контрастного цвета с поверхностью платформы в соответствии с ГОСТ 12.4.026, а также тактильные предупредительные полосы в соответствии с ГОСТ Р 52875 - для пассажиров с нарушением зрения.

На перронах необходимо предусматривать возможность дублирования визуальной и звуковой информации, в том числе о расположении вагонов.

Низкие железнодорожные платформы должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов.

Согласно п. 10.29 СП 417.1325800.2020 зоны обслуживания МГН (залы ожидания, кассы и пр.), следует оборудовать системами улучшения слышимости для людей с нарушением слуха (индукционными системами).

Информационные устройства в зонах обслуживания МГН следует проектировать в соответствии с СП 136.13330.2012 (подразделы 10.2 и 10.3).

Для инвалидов по зрению следует предусмотреть оборудование, дублирующее визуальную информацию аудиоинформацией.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержден приказом Минтранса России от 6 ноября 2015 года № 329.

Согласно подп. «б» п.9.1 указанного Порядка владельцы инфраструктуры на вокзалах оборудуют средствами передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор» (для вокзалов, на которых не предусмотрено оборудование радиоузла с дикторской), иными автоматизированными информационными системами для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, согласно ст. 15 Федерального закона № 181 в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужды инвалидов, собственникам этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение с минимальных потребностей инвалидов.

О невозможности полного обустройства спорного объекта инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов в рамках их приспособления, ответчик не заявил, о проведении строительно-технической экспертизы не ходатайствовал.

Доказательств наличия каких-либо соглашений в отношении обустройства пассажирских платформ и здания вокзала между ОАО «РЖД» и Смоленская областная организация «Всероссийское общество инвалидов», не представлено.

Тот факт, что 30 июня 2014 года между ОАО «РЖД» и АО «Центральная ППК» заключен договор аренды имущества, основанием для возложения на арендатора обязанности по обеспечению условий для маломобильных групп населения по пользованию железнодорожным транспортом, служить не может.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО «РЖД».

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Постановление Верховного Суда РФ от 13 мая 2014 года № 32-АД14-1).

Представитель ответчика в своих возражениях ссылается на то обстоятельство, что в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, а также заключен договор с ООО «С-Групп» по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги.

Однако, указанные обстоятельства не освобождают собственника производственно-технологического комплекса железнодорожной станции обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения и инвалидов к пользованию железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, судом также отклоняются, поскольку основаны на субъективном, оценочном суждении ответчика о роли транспортного прокурора в гражданском процессе и его обязанностях.

Как видно из представленных материалов дела, поводом для проведения проверки по соблюдению законодательства транспортной инфраструктуры послужило сообщение от гражданина ФИО3 об отсутствии на вокзале г. Рославля указателей и специального информирования пассажиров из числа инвалидов по зрению.

При этом, поскольку доводы жалобы гражданина подтвердились, прокурор имел право обратиться с соответствующим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ущерба безопасности граждан, пользующихся другими станциями и остановочными пунктами с более интенсивным пассажиропотоком, предъявления иска не представляет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает объем работ, необходимость определения источника финансирования, утверждения расходов, и потому в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из иска, истец Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями к ОАО «РЖД» в интересах неопределенного круга лиц, включая инвалидов, для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Смоленского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, привести здание железнодорожного вокзала «Рославль-1» и пассажирские платформы, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров, по адресу: Смоленская область, г. Рославль, стан. Рославль, в соответствие с требованиями закона:

- обозначить границы опасной зоны у края двух пассажирских платформ (низкая островная и высокая береговая) со стороны путей в соответствие с требованиями пунктов 8.4.12 СП 59.13330.2020, 6.35 СП 138.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2018;

- оборудовать пандус, ведущий на высокую береговую пассажирскую платформу, в соответствие с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2020;

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области - госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.Е. Галинская

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.