УИД: 91RS0№-97
КОПИЯ
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием помощника прокурора <адрес> Крым ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: <адрес> Лениновского сельского поселения <адрес> <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором, уточнив требования, просит обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты, расположенные по адресу: <адрес>, остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766 — 2007.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО2 <адрес> совместно с сотрудниками дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения ФИО1 <адрес> Республики Крым законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766 — 2007 остановочные пункты, расположенные по адресу: <адрес>, не оборудованы остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением, при наличии установленных дорожных знаках 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Нарушения в сфере безопасности дорожного движения влекут допущение со стороны неопределенного круга лиц дорожно-транспортных происшествий. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес ФИО1 <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> Республики Крым нарушения не устранены, не обеспечено надлежащее обустройство остановочных пунктов, в связи с чем прокуратура ФИО2 <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 Лениновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик -ФИО1 <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена. В суд поступило заявление представителя по доверенности ФИО7 о признании иска. Последствия признания иска понятны.
Заинтересованное лицо –ФИО1 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена.
Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 12 и ст. 15 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, осуществляемое в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать законы.
Паспортом Национального проекта «Инфраструктура для жизни» предусмотрена реализация регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», мероприятия которого направлены на повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, приведение в нормативное состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогак местного значения, удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, организация дорожного I движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту —Закон N 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах I своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности 1 дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Закона N 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статья 17 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений закреплены в Национальном Стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений закреплены в Национальном Стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5,6 части 1 статьи 6 Устава ФИО2 <адрес> Республики Крым, находящегося в открытом доступе на Интернет-сайте https://lenino.rk.gov.ru, к вопросам местного значения района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, остановочные пункты.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами (пункт 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязанность по обустройству остановочных пунктов возложена на органы местного самоуправления.
Органом исполнительной власти муниципального образования <адрес> Республики Крым является ФИО1 <адрес> Республики Крым.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за №Исорг№ прокуратурой ФИО2 <адрес> на имя начальника Госавтоинспекции ОМВД России по ФИО2 <адрес> направлено Требование о проведении проверки исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения (л.д. 5).
ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией ОМВД России по ФИО2 <адрес> в адрес прокуратуры ФИО2 <адрес> Республики Крым направлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по ФИО2 <адрес> совместно с помощником прокурора ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения пгт. Ленино и г. Щёлкино ФИО2 <адрес> Республики Крым.
По результатам обследования остановочных пунктов, расположенных вблизи социальных объектов, установлено, что по адресу: пгт. Ленино, <адрес> (МБДОУ №) остановочные пункты находятся около учебного заведения и не соответствуют национальным стандартам, а именно: в нарушение п. 5.3. ГОСТ Р
52766-2007 требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, остановочные пункты не оборудованы остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением при наличии установленных дорожных знаках 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», которые, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 применяются для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси и устанавливаются в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. По адресу: пгт. Ленино, <адрес> (МБДОУ №) ближайшие остановочные пункты находятся на <адрес> пгт. Ленино. На <адрес> остановочные пункты не соответствуют национальным стандартам, а именно: в нарушение п. 5.3. ГОСТ Р 52766-2007 требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, остановочные пункты не оборудованы остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением при наличии установленных дорожных знаках 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», которые, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 применяются для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси и устанавливаются в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса (л.д. 6-14 с фототаблицами).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО5 в адрес ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО6 внесено Представление об устранении нарушений требований законодательства №Прдр№/-20350017 в сфере транспортного обслуживания населения (л.д. 16-18).
Согласно ответу ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство остановочных пунктов по <адрес> (МБДОУ № «Цветик-семицветик» пгт. Ленино) и по <адрес> (МБДОУ № «Солнышко» пгт. Ленино) запланировано ФИО1 <адрес> Республики Крым на второе полугодие 2025 года (л.д. 19).
Участки дорог <адрес> и <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств, в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, должны быть оборудованы остановочные и посадочные площадки, тротуары, дорожная разметка и освещение, при наличии установленных дорожных знаках 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а их отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры ФИО2 <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для оборудования остановочных пунктов -6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО1 Лениновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты, удовлетворить.
Обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочные пункты, расположенные по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Н.А. Ермакова