Решение по делу № 2А-383/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге.

дело №2а-383-23

УИД 62RS0023-01-2023-000215-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 28 апреля 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Мошкина О.А.,

при секретаре – Лысак Н.О.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пителинского района Рязанской области – Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором, с учетом изменения требований, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту - р.<адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по оборудованию стационарными источниками освещения автомобильной дороги «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту - р.<адрес>;

обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации оборудования автомобильной дороги «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту - р.<адрес> стационарными источниками освещения.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей в населенном пункте р.<адрес>. Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Согласно акту обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящая по населенному пункту- р.<адрес>, не оборудована стационарным электрическим освещением, чем нарушены требования п.4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов Д.А. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.п.11 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением их сохранности (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что Прокуратурой Пителинского района рязанской области по заявлению ФИО2 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей к нему на вышеназванной автомобильной дороге, проходящей по населенному пункту – р.<адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушены требования п.4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007.

Согласно приложениям 1 и 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Берестянки-Трудолюбовка-Верхне-Никольское-граница района» (идентификационный номер №), протяженностью 22,3 км., является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

В силу п.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Именно Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, как учредитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляет, в том числе, полномочия по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту- р.<адрес>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 административными ответчиками в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту- р.<адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу в силу исполнения перед ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» своих обязательств в части выделения денежных средств на реализацию программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в 2022 году, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установлено, что на участке автомобильной дороги «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту- р.<адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, денежные средства на указанные работы не выделены, при том, что Министерством осуществляются полномочия по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Ссылки административных ответчиков ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на то, что для принятия мер по установлению стационарного электрического освещения необходимо провести проектно-изыскательские и подрядные работы, внести изменения в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», разработать проекты планировки и межевания территории, провести экспертизу проекта, торги, на что потребуется не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования, суд отклоняет, поскольку исполнение требований об оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и не может быть поставлено в зависимость от процедурных вопросов.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для выделения ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» денежных средств - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а непосредственно ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге - до 31.10.2024.

В данном случае, суд полагает, что установленный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Соответственно, установление вышеназванных сроков исполнения судебного акта направлено на понуждение административных ответчиков к исполнению обязанности, возложенной на них действующим законодательством, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся соответствующей автодорогой.

Кроме того, суд учитывает, что административные ответчики наделены правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту - р.<адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП<***>/623401001) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/623401001) для принятия мер по оборудованию стационарными источниками электрического освещения автомобильной дороги Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту- р.<адрес>.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/623401001) в срок до 31.10.2024 принять меры по установлению стационарных источников электрического освещения на автомобильной дороге «Пителино-Сыродельный завод» с идентификационным номером №, проходящей по населенному пункту - р.<адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения по настоящему административному делу Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить прокурору Пителинского района Рязанской области и в Сасовский районный суд Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья О.А.Мошкин