Дело № 2а-408/2025
УИД 54RS0025-01-2025-000629-46
Поступило в суд: 24.03.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 г. г.Куйбышев, Новосибирской области
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Некрасовой О.В.,
с участием:
- представителя административного истца – старшего помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Чолий О.А.,
при секретаре Безызвестных Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Северного района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северного района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области, в котором заявил требования: признать незаконным бездействие администрации Северного сельсовета Северного района в части ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта; обязать администрацию Северного сельсовета Северного района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановку общественного транспорта по <адрес> в <адрес> автопавильоном.
В обоснование административного иска прокурором Северного района Новосибирской области в нем приведены доводы о том, что прокуратурой Северного района Новосибирской области была проведена проверка соблюдения администрацией Северного сельсовета Северного района Новосибирской области (далее - администрация) законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> в <адрес> (в районе <адрес>) остановка общественного транспорта не оборудована автопавильоном; было внесено представление об их устранении, однако администрацией нарушение не было устранено. Бездействие администрации, в части обеспечения безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Также в обоснование административного иска в нем приведены ссылки на п.п. 6, 12 ст.3, ч.3 ст.15, ч.1 ст.34, ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.4-7).
В судебном заседании административный истец Чолий О.А. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика - администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал о том, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск признает.
Выслушав представителя административного истца, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляются в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» …. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами …. 5 (за исключением сельских поселений <адрес> и сельских поселений <адрес>), …. части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пп. 9 п. 21 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований <адрес>» в <адрес> наделен статусом сельского поселения муниципальное образование <адрес> – Северный сельсовет, в состав территории которого входит населенный пункт <адрес>.
Как следует из п.5 ст.5 Устава Северного сельсовета <адрес> к вопросам местного значения данного поселения отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Северного сельсовета <адрес> в силу п.3 ст.2 Устава данного муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом данного поселения, к её полномочиям в силу п.6 ст.32 Устава отнесена указанная дорожная деятельность (л.д. __).
Следовательно, административный ответчик - администрация Северного сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах указанного населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (в т.ч. содержание автомобильных дорог).
Также установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения администрацией Северного сельсовета <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, остановка общественного транспорта по <адрес> в <адрес> (в районе <адрес>) не оборудована автопавильоном.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом главе Северного сельсовета <адрес> внесено представление №в-2020 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.10-12), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступила информация, согласно которой, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации, установить автопавильон по <адрес> № в <адрес> в ближайшее время не представляется возможным; администрация Северного сельсовета подготовила письмо на имя Главы Северного района ФИО1, с просьбой выделить денежные средства на установление автопавильона; при выделении денежных средств автопавильон будет установлен (л.д. 13).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Северного сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится дорожная деятельность в части обеспечения безопасности дорожного движения, не оборудовала остановку общественного транспорта по <адрес> в <адрес> (в районе <адрес>) автопавильоном.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области в части ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта и обязать администрацию Северного сельсовета Северного района Новосибирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановку общественного транспорта по <адрес> в <адрес> автопавильоном.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Прокурора Северного района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области в части ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта.
Обязать администрацию Северного сельсовета Северного района Новосибирской области ОГРН <***>, ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановку общественного транспорта по <адрес> в <адрес> автопавильоном.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья О.В. Некрасова
Решение составлено в мотивированной форме 30.04.2025
Судья