Дело № 2-54/2023

УИД 22RS0007-01-2023-000015-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 28 февраля 2023 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

Председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре Саповской М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белокурихи, действующего в интересах ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах – 1 шт.

В обоснование заявленных требований указал, что, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации <данные изъяты> №8.4.№ ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш- картах: 1 шт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении указанного технического средства реабилитации, однако ответчик не обеспечил ФИО1 данным техническим средством реабилитации, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора города Белокурихи ФИО3 иск поддержала по изложенным в нем основаниям, полагает, что поскольку средство реабилитации на день рассмотрения дела судом не предоставлено, право истца не восстановлено.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в судебное заседание 28.02.2023 не явился, извещены о времени и месте рассмотрения гражданского в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 г. (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г.Белокуриха проведена проверка по обращению ФИО1 об обеспечении техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

ФИО1 является <данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении МСЭ ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета в виде: специального устройства для чтения «говорящих книг» - 1 шт., с 30.05.2022 – бессрочно.

Вышеуказанное техническое средство реабилитации, включено в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации специального устройства для чтения «говорящих книг» - 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: специального устройства для чтения «говорящих книг» - 1 шт.

При этом, 11.08.2022 года, т.е. в нарушение срока, установленного п. 5 Правил, отделением Фонда на официальном сайте государственных закупок размещен запрос о предоставлении ценовой информации. Из информации Фонда следует, что ценовых предложений на заявку не поступило, государственный контракт отсутствовал на дату подачи заявки.

07.10.2022 года, 19.10.2022, 08.11.2022, 15.12.2022 повторно размещены запросы в отношении стоимости специального устройства для чтения «говорящих книг» - 1 шт., и согласно представленной информации 24.10.2022, 11.11.2022 поступило ценовое предложение от ООО «<данные изъяты>», 21.10.2022 ООО <данные изъяты>», но государственные контракты с данными поставщиками заключены не были.

Таким образом, <данные изъяты> свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом необходимым для его восстановления техническим средством реабилитации, обеспечен не был.

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимое техническое средство реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора техническое средство реабилитации не было самостоятельно приобретено <данные изъяты>, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на <данные изъяты> обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение <данные изъяты> технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью <данные изъяты> и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1 нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права <данные изъяты> на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того суд полагает возможным возложить на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность и обеспечить ее техническими средствами реабилитации в виде специального устройства для чтения «говорящих книг» - 1 шт., так как ФИО1 в период с 04.07.2022 не была своевременно и в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия до 01 мая 2023 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белокурихи, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах: 1 шт.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. технические средства реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах: 1 шт. до 01 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья Н.С.Татаринова