№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении директора МКУ «УКС» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> балка, <адрес>,

УСТАНОВИЛ

в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из прокуратуры города Ростова-на-Дону постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами дела по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении директора МКУ «УКС» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2, просила прекратить производство по материалу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФИО1 Указывает, что строительство школы во 2 мкр. «Темерник» завершено и в настоящее время проходит итоговую проверку строительного надзора. Объект не был введен в эксплуатацию своевременно по причине не финансирования. После финансирования школа будет введена в эксплуатацию. Это является независящим от подрядчика обстоятельством, поскольку в процессе выполнения строительно-монтажных работ были выявлены дополнительные работы, подтвержденные экспертизами. Подрядчик их выполнил. Деньги были доведены только сейчас. По строительству школы во 2 мкр. на территории военного городка «№» было допущено нарушение сроков, объективно подтвержденные. По соглашению Администрации города с министерством строительства ФИО1 не был привлечен к ответственности. Деньги были переведены в марте 2025 года. В случае привлечения ФИО1 к административной ответственности, просила суд рассмотреть вопрос о применении ст.2.9 КоАП РФ. Также представитель ФИО2 пояснила, что ФИО1 извещен о дате и времени рассмотрения дела и просил рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание явилась старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Филиппова Е.А., поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Это деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 10 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), установлено, что предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства при исполнении муниципального контрактов по выполнению работ по объектам: «Строительство общеобразовательной организации во 2 мкр. «Темерник», «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1200 учащихся во 2 мкр. на территории военного городка №», в ходе которой было установлено следующее. Между МКУ «УКС» и ООО «ГРМ» заключен муниципальный контракт № «Строительство общеобразовательной организации во 2 мкр. «Темерник» <адрес>». Срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что подрядчиком в первоначальный срок, предусмотренный контрактом, работы не завершены, между МКУ «УКС» и ООО «ГРМ» заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок строительства продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Ростова-на-Дону и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключено Соглашение №-Ростов о предоставлении субсидии из бюджета Ростовской области бюджету городского округа Ростов-на-Дону.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету города Ростова-на-Дону создания новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 812, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 00210073050, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Согласно п. 4.3.3 Соглашения администрация обязана обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Дополнительным соглашением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-Ростов Приложение № дополнено объектом: «Строительство общеобразовательной организации во 2 мкр. «Темерник».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-Ростов Приложение № дополнено объектом: «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1200 учащихся во 2 мкр. на территории военного городка №».

Учитывая изложенное, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-Ростов и приложением № к указанному соглашению в 2024 году плановое значение результата использовании субсидии по объектам: «Строительство общеобразовательной организации во 2 мкр. «Темерник», «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1200 учащихся во 2 мкр. на территории военного городка №» должно составлять 100%.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены дополнительные соглашения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-Ростов об изменении общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Ростова-на-Дону на финансовое обеспечение расходных обязательств, при этом срок достижения планового значения результата использования субсидии по объекту «Строительство общеобразовательной организации во 2 мкр. «Темерник» не изменен.

Таким образом, одним из условий получения субсидии для администрации города является достижение результатов ее предоставления в соответствии с приложениями к соглашению. Порядок ее получения предусматривает направление главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета муниципальных контрактов и актов выполненных работ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

По информации МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительная готовность объекта составляет – 100%. МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону профинансировано работ на общую сумму 2 741 млн. руб.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРМ» МКУ «УКС» направлена информация о выявлении в ходе выполнения завершающих стадий строительства дополнительных работ значительного объема, которые не отражены в проектной документации таких как: асфальтирование большей площади участка, укладка покрытия иного в сторону увеличения объема и т.д.

ООО «Ростовский центр судебных экспертиз» по поручению ООО «ГРМ» ДД.ММ.ГГГГ выполнено строительно-техническое экспертное исследование №/И, согласно выводам которого в соответствии с установленными нормами, выполнение наиболее трудоемких работ по устройству вентиляции при одновременном проведении остальных менее трудоемких работ займет от 78 дней, в связи с чем экспертом рекомендовано определить период увеличения сроков производства работ по строительству общеобразовательной организации в мкр. «Темерник» до ДД.ММ.ГГГГ.

Общая стоимость дополнительных работ составляет 125 717,0 тысяч рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРМ» направлено в адрес МКУ «УКС» соответствующее уведомление, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» заключены договоры на проведение проверок сметной стоимости выполненных подрядчиком дополнительных работ. Заключения о соответствии стоимости фактически выполненным объемам получено ООО «ГРМ» ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день направлено в МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону».В этой связи, главой администрации г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ Врио Губернатора Ростовской области направлена информация о рассмотрении возможности финансирования оплаты работ по строительству школы на 1100 мест в мкр. Темерник из регионального бюджета в сумме 115 млн. рублей, при этом ДД.ММ.ГГГГ получен отказ Министерства финансов Ростовской области в визировании обращения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующие ассигнования не доведены.

Учитывая изложенное, результаты использования субсидии, предусмотренной на строительство названного объекта образования, в установленный Приложением № к Соглашению №-Ростов срок, недостигнуты. Более того, получение ЗОС и ввод объекта в эксплуатацию планируется до ДД.ММ.ГГГГ, лишь после выделения местного бюджета и областного софинансирования на оплату дополнительных работ.

Таким образом, работы по строительству указанного учреждения до настоящего времени не завершены, что свидетельствует о нарушении получателем субсидии условий Соглашения.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки по муниципальному контракту, заключенному между МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону и ООО «Южная строительная компания» ДД.ММ.ГГГГ № на строительство «Школа на 1200 мест в 2 мкр. на территории военного городка №» в <адрес>. Стоимость строительства - 2 364,3 млн. руб., освоено - 1 987,7 млн. руб. Строительная готовность объекта - 89 %.

Между МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону и ООО «ЮСК» ДД.ММ.ГГГГ года заключено дополнительное соглашение № о продлении срока строительства до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ведутся работы: бетонирование колонн 3-го этажа, секция 1, бетонирование ядра жесткости, третий этаж, секция 3, армирование парапета, секция 4, установка опалубки для балок, секция 7 (бассейн), кладка стен из газобетонных блоков, третий этаж, секция 5,6, штукатурка стен и колонн третьего этажа, секции 2,3,4,5, монтаж вентиляционных коробов, первый, второй этажи, секции 1,3,5,6, монтаж керамогранита на фасад, секции 4,5,6, установка опалубки и армирование лестничных маршей, секции 2,6,4, шпаклевка стен и колонн первого и второго этажей, секции 3,4,5,6, установка перегородок из ГВЛВ и Аквапанелей, второй этаж, секции 2,3,5,6,4, третий этаж, секция 4, устройство стяжки пола, третий этаж, секция 4, укладка керамогранита, первый этаж, секции 1,3,4,6, монтаж инсталляций под умывальники и унитазы, первый этаж, секции 1,3,4,5,6, прокладка электрических кабелей, первый, второй этажи, секции 4,5,6, вертикальная планировка спортивной зоны, зоны отмостки и проездов вокруг здания, уборка и вывоз строительного мусора. Таким образом, строительные работы по объекту «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1200 учащихся во 2 мкр. на территории военного городка №» не окончены.

В настоящее время выявлен ряд дополнительных работ, подрядной организацией инициировано повторное продление сроков исполнения контракта (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ), подтвержденное заключением экспертизы.

Кроме того, сумма фактически неосвоенных денежных средств в 2024 году будет запрошена лишь в текущем году на февральском заседании Ростовской-на- Дону городской Думы для завершения строительства.

Таким образом, работы по строительству указанного учреждения до настоящего времени не завершены, денежные средства не освоены, результаты предоставления субсидии не достигнуты, что свидетельствует о нарушении получателем субсидии условий Соглашения.

Учитывая изложенное, МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону, являясь получателем средств бюджета, не соблюдено одно из условий предоставления субсидии, выраженное в достижении показателей результативности её предоставления, что нарушает требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

На основании п. 3.3 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону», утвержденного распоряжением Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № органом управления МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном администрацией города Ростова-на-Дону. Директор МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону задач и функций.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что к компетенции руководителя МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью МКУ «УКС» г. Ростова-на-Дону в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Уставом, трудовым договором.

На основании изложенного, директор МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за достижение результативности использования средств субсидий, предоставленных МКУ «Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону» как получатель средств субсидий, а также их целевого и эффективного использования, игнорируя должностные обязанности, в нарушение п.п. 8, 10, 11 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнил условия указанного соглашения, не обеспечив результативность использования средств предоставленной субсидии, не достигнув установленных в соглашении показателей её результативности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина директора МКУ «УКС» ФИО1 подтверждается следующими документами: должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительными соглашениями №-Ростов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, распределениями субсидий, значениями результатов субсидий; дополнительным соглашением №-Ростов от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением №-Ростов от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением №-Ростов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на строительство (реконструкцию) образовательных организаций муниципальной собственности; соглашением №-Ростов между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1200 учащихся во 2 мкр. на территории военного городка №», графиком выполненных строительных работ по данному объекту, графиком оплаты выполненных работ и сметой контракта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - директора МКУ «УКС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждена полностью.

Бездействие директора МКУ «УКС» ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы представителя ФИО2 об отсутствии состава административного правонарушения являются неубедительными, опровергаются представленными материалами дела. Позиция представителя о наличии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не заслуживает внимания. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Учитывая характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления отчетов об использовании межбюджетных трансфертов, о достижении значений результатов их использования связано с информацией о движении бюджетных средств и их использовании, необходимой для обеспечения стабильного и целевого расходования средств федерального бюджета, нарушения в этой сфере посягают на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, своевременное не завершение строительства объекта нарушает право несовершеннолетних на получение доступного образования.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, характер общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, имущественного положения, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу - директору МКУ «УКС» ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

директора МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель УФК по Ростовской области (Министерство Финансов Ростовской области); наименование банка Отделение Ростов-на-Дону, <адрес>; ОКТМО 60000000; КПП: 616401001; ИНН: <***>; БИК: 016015102; КБК: 32№; счет получателя: 03№; к/с: 40№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Шолохов