Дело №

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> - Кузбасс 13 сентября 2023 года

Беловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Логвиненко О.А.

при секретаре КЕМ,

с участием: истца - прокурора КАЮ,

- представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ГТГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Беловский городской округ «Город Белово» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города в рамках осуществления надзорных мероприятий в деятельности Муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» в лице Администрация Беловского городского округа выявлены нарушения закона, выразившееся в следующем.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное, государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от ДД.ММ.ГГГГ №- О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверкой установлено, что централизованное <адрес> отсутствует.

МКУ «Служба заказчика ЖКХ» в Министерство жилищно-коммунального хозяйство и дорожного комплекса Кузбасса направлена заявка о включении мероприятий по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне <адрес> в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры <адрес> - Кузбасса на 2023 - 2027 годы», утвержденную постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - программа).

Мероприятия по строительству сетей водоснабжения <адрес> включены в указанную программу. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса формируется пакет документов в АИС «Реформа-ЖКХ» для подачи заявки на получение средств финансовой поддержки Публично-правовой компании «Фонд развития территории».

Планом реализации мероприятий региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры <адрес>», определено, что в ДД.ММ.ГГГГ. должен быть заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «<адрес>

Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления какие-либо действия, направленные для реализации указанной программы не предприняты, контракта на проведение строительно-монтажных работ не заключен, работы не выполняются.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Необеспечение коммунальным ресурсом - холодным водоснабжением жителей в <адрес> является недопустимым, указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде нарушений прав граждан на благоприятные условия проживания, поставить под угрозу надлежащее обеспечение холодным водоснабжением жителей в <адрес>

Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» утвержденного Постановлением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения.

Администрация Беловского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, решение вопроса о водоснабжении в границах муниципального образования Беловского городского округа входит в обязанности администрации города.

Ненадлежащая реализация полномочий администрации Беловского городского округа в сфере водоснабжения влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии частью 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Таким образом, положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления организовать в границах муниципального образования водоснабжение, в связи, с чем ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении при решении вопросов местного значения.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимость обеспечения холодного водоснабжения, необходимо в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 181.5 ГК РФ, просит:

1. Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений, а именно осуществить строительство водопроводной сети в <адрес>

2. Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> КАЮ исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации Беловского городского округа ГТГ, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В силу ч. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из заявления о признании иска, составленного представителем ответчика- Администрации Беловского городского округа по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВ, следует, что ответчик признает заявленные требования в полном объеме, просит суд в соответствии с положениями ст. 35, 39, 173 ГПК РФ принять признание иска в полном объеме, указав, что о последствиях признания иска известно.

Из текса доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Беловского городского округа на имя ГВВ следует, что представителю дано права от лица Администрации Беловского городского округа на представление интересов по гражданским делам во всех федеральных судах с правом признания иска (л.д. 69). Аналогичные полномочия содержит текст доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя ГТГ

Поскольку ответчик в соответствии со ст.39 ГПК РФ иск признал полностью и у суда отсутствуют основания полагать, что такое признание совершено под влиянием обмана или заблуждения или подобных обстоятельств, предусмотренных п.3 ст.68 ГПК РФ, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не нарушает требования закона, то в соответствии со ст.39 и п.2 ст. 68 ГПК РФ, это признание освобождает истца от доказывания обстоятельств, на которых он основывает свои требования и принимается судом.

Таким образом, учитывая признание ответчиком иска, суд считает, что требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа устранить имеющиеся нарушения- осуществить строительство водопроводной сети в <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Логвиненко