Производство № 2а-4056/2025
УИД 28RS0004-01-2025-007527-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Бывшевой В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ГКУ «Амурупрадор» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ «Амурупрадор» обратилось в суд с данным заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с ГКУ «Амурупрадор» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 29986/25/98028-ИП от 20 февраля 2025 года, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-382/2024, предмет исполнения: обязать ГКУ «Амурупрадор» установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда; обязать ГКУ «Амурупрадор» произвести ремонт автомобильной дороги «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда. Между тем, в действиях ГКУ «Амурупрадор» отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного акта, поскольку ГКУ «Амурупрадор» в пределах своей компетенции были предприняты необходимые, конкретные и исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. В целях исполнения решения суда в настоящее время ГКУ «Амурупрадор» совершены следующие действия: 7 февраля 2023 года объявлена закупка № 0123200000323000191 для заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, по результатам которой 6 марта 2023 года заключен государственный контракт с ИП ФИО3 № А.2023.0191 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Селемджинском, Мазановском районах, Серышевском муниципальном округе Амурской области. В рамках государственного контракта Подрядчиком выполняются работы, направленные на поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 и обеспечение безопасности дорожного движения. Письмом от 24 февраля 2025 года № 1125-04 министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - Минтранс АО) согласована начальная (максимальная) цена государственного контракта на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области: «Обход пгт. Февральск» км 4+900 - км 6+526 (выборочно), «Февральск - Селемджинск» км 0+000 - км 2+400 (выборочно) (пгт. Февральск) на сумму 36 464 244 (тридцать шесть миллионов четыреста шестьдесят четыре тысячи двести сорок четыре) рубля 59 копеек. Подготовлена техническая документация в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для заключения государственного контракта по установке уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области: «Обход пгт. Февральск» км 4+900 - 6+526 (выборочно), «Февральск - Селемджинск» км 0+000 - км 2+400 пгт. Февральск (выборочно) (что соответствует километражу, указанному в судебном акте км 267+830 - км 274+118). 19 мая 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок объявлена закупка № 0123200000325000993 для заключения контракта на выполнение работ по установке элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области. Сроки выполнения работ по Контракту - с момента заключения контракта и не позднее 20 июня 2026 года (с возможностью досрочной сдачи объекта в эксплуатацию). Согласно решению Благовещенского городского суда Амурской области по гражданскому делу № 2-382/2024, произвести ремонт автомобильной дороги «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 ГКУ «Амурупрадор» необходимо в течение 12 месяцев после вступления в законную силу вышеуказанного решения (решение вступило в законную силу 15 августа 2024 года), то есть срок исполнения обязательств наступает 15 августа 2025 года.
На основании изложенного, административный истец просит суд освободить ГКУ «Амурупрадор» от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 7 мая 2025 года в рамках исполнительного производства 29986/25/98028-ИП от 20 февраля 2025 года.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется, поскольку после окончания срока для добровольного исполнения решения суда в части установления стационарного электрического освещения на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГКУ «Амурупрадор» не было предоставлено документов, подтверждающих исполнение указанного пункта решения суда в полном объеме, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от 22 марта 2024 года по делу № 2-382/2024 на ГКУ «Амурупрадор» возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда; произвести ремонт автомобильной дороги «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
На основании выданного 3 сентября 2024 года исполнительного листа серии ФС № 048185015 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 февраля 2025 года было возбуждено исполнительное производство № 29986/25/98028-ИП в отношении должника ГКУ «Амурупрадор», в пользу взыскателя прокуратуры Селемджинского района Амурской области.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией (ФИО4), получено им 27 февраля 2025 года.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом как следует из части 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, с учетом даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней с момента получения) истек 7 марта 2025 года.
Доказательств исполнения решения суда в части установления стационарного электрического освещения на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход пгт. Февральск» на участке км 267+830 - км 274+118 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», для которого срок, установленный решением суда в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, истек 15 февраля 2025 года, ГКУ «Амурупрадор» не представлены.
5 марта 2025 года ГКУ «Амурупрадор» в адрес СОСП по Амурской области направило информационное письмо от № 02-1070 о том, что решение суда исполнено частично, а именно: заключен муниципальный контракт № А.2023.0191 от 6 марта 2023 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Селемджинском, Мазановском районах, Серышевском муниципальном округе; письмом от 24 февраля 2025 года № 1125-04 Минтранс АО согласована начальная (максимальная) цена государственного контракта на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области: «Обход пгт. Февральск» км 4+900 - км 6+526 (выборочно), «Февральск - Селемджинск» км 0+000 - км 2+400 (выборочно) (пгт. Февральск) на сумму 36 464 244 (тридцать шесть миллионов четыреста шестьдесят четыре тысячи двести сорок четыре) рубля 59 копеек. Подготовлена техническая документация в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для заключения государственного контракта по установке уличного освещения на участках указанных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области. Сроки выполнения работ по Контракту - с момента заключения контракта и не позднее 20 июня 2026 года (с возможностью досрочной сдачи объекта в эксплуатацию).
Согласно частям 1-3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный в постановлении срок (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), 7 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с ГКУ «Амурупрадор» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таковых по делу не установлено.
Принимая во внимание, что в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения, требования исполнительного документа ГКУ «Амурупрадор» исполнены не были, доказательств обратного судебному приставу–исполнителю не представлено, как и не представлено доказательств наличия обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также доказательств принятия ГКУ «Амурупрадор» исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора суд не находит.
Вместе с тем, при рассмотрении административного иска суд полагает необходимым учесть частичное исполнение решения суда (добровольный срок исполнения которого еще не наступил, в части обязанности, установленной п. 2 решения суда) и снизить размер исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности и необходимости с целью соблюдения баланса между частными интересами административного истца и публичными интересами органов принудительного исполнения и взыскателя снизить размер взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 мая 2025 года исполнительского сбора на одну четверть, а именно с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ГКУ «Амурупрадор» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 года в рамках исполнительного производства 29986/25/98028-ИП от 20.02.2025 года - оставить без удовлетворения.
Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с ГКУ «Амурупрадор» на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.05.2025 года в рамках исполнительного производства 29986/25/98028-ИП от 20.02.2025 года, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2025 года.