РЕШЕНИЕ
по делу № 2-1667/2025
УИД 68 RS0002-01-2025-002346-32
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 г.
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,
при секретаре Перелыгиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Тамбовской области о включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Гражданка РФ ФИО1 обратилась с иском к ОСФР по Тамбовской области о включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска заявительница указала, что с 11.11.2022г. ей назначена социальная пенсия по возрасту, тогда как она претендовала на получение страховой пенсии. Истица въехала на территорию РФ из ***, на Украине она получала страховую пенсию.
Ответчик не включил в страховой стаж истицы периоды ее работы в независимой Украине и Украинской ССР с 31.08.1970г. по 01.01.1974г. в должности деловода райбюро ЗАГС г.Волчанска; с 02.01.1974г. по 10.06.1992г. в должности инспектора, заведующей отдела ЗАГС Волчанского райисполкома, с 11.06.1992г. по 31.12.1998г. в должности начальника отдела ЗАГС Волчанского райисполкома, с 02.01.1999г. по 14.02.2008г. в должности заместителя начальника отдела ЗАГС Волчанского райисполкома.
Данные периоды не включены ОСФР в страховой стаж истицы, поскольку стаж после 01.01.1991г. не подтвержден пенсионными органами Украины, в том числе нет сведений об уплате страховых взносов. Стаж в СССР не включен ввиду недостатков в заполнении трудовой книжки.
Данное обстоятельство нарушает права истицы на получение страховой пенсии. Истица просила включить в ее страховой стаж указанные периоды работы и назначить ей страховую пенсию по возрасту с момента обращения за таковой.
В судебном заседании истица поддержала свои требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала со ссылкой на отсутствие договора между Российской Федерацией и Республикой Украина о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным частично удовлетворить заявленные требования.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи7).
Частями 1 и 2 статьи39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015г.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи4 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
Согласно положениям статьи8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом частью 3 статьи35 данного федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи11 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
13 марта 1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13 марта 1992г., Соглашение), в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Пунктом 2 статьи6 Соглашения от 13 марта 1992г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Названное соглашение денонсировано РФ с 01.01.2023г. в настоящее время договора о сотрудничестве в сфере пенсионного обеспечения между РФ и Украиной не имеется.
Судом установлено, что 03.11.2022г. истица обратилась с заявлением в ОПФР по Тамбовской области о назначении страховой пенсии по старости. С 11.11.2022г. ей была назначена социальная пенсия по возрасту, решением ответчика от 10.11.2022г. в назначении страховой пенсии отказано.
При этом ответчик не включил в страховой стаж истицы периоды работы в Харьковской области Украины: с 31.08.1970г. по 01.01.1974г. в должности деловода райбюро ЗАГС г.Волчанска; с 02.01.1974г. по 10.06.1992г. в должности инспектора, заведующей отдела ЗАГС Волчанского райисполкома, с 11.06.1992г. по 31.12.1998г. в должности начальника отдела ЗАГС Волчанского райисполкома, с 02.01.1999г. по 14.02.2008г. в должности заместителя начальника отдела ЗАГС Волчанского райисполкома.
Данные периоды не включены ОСФР в страховой стаж истицы, поскольку стаж после 01.01.1991г. не подтвержден пенсионными органами Украины, в том числе нет сведений об уплате страховых взносов. Стаж в СССР не включен ввиду недостатков в заполнении трудовой книжки.
Такая оценка страхового стажа истицы ответчиком противоречит конституционным принципам справедливости и равенства, лежащих в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, поскольку ставит ФИО1 в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, имеющими продолжительный стаж работы на территории СССР, переселившимися в Российскую Федерацию и обратившимися с заявлением в пенсионный орган Российской Федерации о назначении страховой пенсии по старости до прекращения действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г., страховая пенсия которым назначена по законодательству Российской Федерации с учетом положений названного Соглашения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 1 марта 2001г. N49-О; постановление от 15 июня 1998г. N18-П).
Кроме того, в силу ст.67.1 Конституции РФ, которая имеет прямое и непосредственное действие на территории Российской Федерации, Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.
Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2-13г. «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
По смыслу указанных норм, периоды работы граждан бывшего СССР до 01.01.1991г., ныне проживающих в Российской Федерации и переехавших сюда из бывших советских республик, в том числе из Украины, должны оцениваться пенсионным органом по действующему законодательству РФ ровно также, как и периоды работы в СССР граждан, постоянно проживавших в Российской Федерации (ранее РСФСР).
В силу ст.14 закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014г. N1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсии.
Согласно названным Правилам при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.
К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи).
Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Представленная в материалы дела трудовая книжка истицы оформлена в соответствие с требованиями законодательства, подтверждает факт ее работы в спорные периоды, никаких противоречий записи в трудовой книжке об указанных периодах не содержат, записи выполнены в календарной последовательности, ясны и однозначны, содержат ссылки на документы – основания, заверены печатями работодателей и подписями должностных лиц, исправлений не имеют. У суда отсутствуют основания не доверять записям в трудовой книжке истицы, которая является относимым и допустимым доказательством по делу.
На основании изложенного, суд считает необходимым включить в страховой стаж истицы периоды работы в Украинской ССР. При этом страховые взносы за эти периоды не уплачивались в силу действующего тогда пенсионного законодательства.
Получателем пенсии в Украине истица не является.
Что касается применения к истице положений Федерального закона от 13.12.2024г. № 455-ФЗ, который вступает в законную силу с 01.07.2025г., в данном случае суд считает это невозможным, поскольку предметом настоящего спора является назначение страховой пенсии с 03.11.2022г. вместо социальной. То есть оценка прав истицы осуществлена на ноябрь 2022г., когда названный закон еще не был принят.
С учетом исследованных доказательств по делу и положений ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» следует обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 03.11.2022г.
При этом согласно расчету ОСФР истице достаточно страхового стажа и ИПК.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:
- с 31.08.1970г. по 01.01.1974г. в должности деловода райбюро ЗАГС г.Волчанска;
- с 02.01.1974г. по 31.12.1990г. в должностях инспектора, заведующей отдела ЗАГС Волчанского райисполкома.
В удовлетворении иска о включении в страховой стаж иных периодов работы отказать.
Обязать ОСФР по Тамбовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 03.11.2022г.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11.08.2025г.
Судья: