Дело №а-850/2023

(26RS0026-01-2023-001238-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 31 августа 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысовой И.С.,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов», воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №7 «Белочка», к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непроведения мероприятий по организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка»; возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно выполнить работы по устройству уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка», мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нефтекумского городского округа, в ходе которой в деятельности управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, а именно должностными лицами Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не принято должных мер к организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Нефтекумск, микрорайон 2, дом №25, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка». Таким образом, должностные лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ее структурных подразделений не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного детского травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц в будущем.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысова И.С. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности П возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым считает, что ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № 61, управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) обеспечивает работы по освещению улиц на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края. То есть, правомочиями по проведению мероприятий по организации освещения в данном случае наделено Управление. Между тем, в Положении об администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденном решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № 55, не определены полномочия администрации в части проведения мероприятий по организации освещения. Кроме того, Управление выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению учреждений и реализацию возложенных на Управление функций, а также муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края. То есть, самостоятельно принимает решение о распоряжении средствами бюджета на определенные мероприятия, выделенными в рамках финансирования Управления на текущий финансовый год. В настоящее время финансовые средства распределены, с учетом сроков, установленных на осуществление закупочных процедур. Для выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, необходимо провести мероприятия по перераспределению бюджетных средств в определенные временные сроки. Согласно подготовленного Управлением сметного расчета от 25.08.2023 г. для организации и ремонта уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Нефтекумск, мкр. 2 д. 25, а также территории с тротуарной дорогой между МБОУ «СОШ № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 7 «Березка» необходимо выделение 496 744,18 рублей. Управлением направлено соответствующее письмо о выделении дополнительных средств, подтвержденное документальными фактами, главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являющимся высшим должностным лицом округа, который направляет его для дальнейшей финансовой проверки и обоснования в финансовое управление администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Правом правотворческой инициативы в части разработки и представления в Думу Нефтекумского городского округа Ставропольского края проекта изменений в решение Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края о бюджете округа наделено финансовое управление администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с Регламентом Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017 г. № 3, заседания Думы Нефтекумского городского округа созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы городского округа. В среднем, рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета округа, занимает около двух месяцев. Для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ Управлению необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. В целом данная процедура занимает не менее 30 рабочих дней. По результатам проведения данной процедуры у Управления появится возможность заключения муниципального контракта, которым будет установлен свой срок его исполнения. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, поскольку администрация не уполномочена осуществлять вышеуказанные мероприятия. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017г. № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения», в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Из чего следует, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» утверждено Положение об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - Управление).

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

Согласно ст. ст. 12, 21 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (обслуживании) которого находятся дороги.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нефтекумского городского округа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокурорской проверкой установлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, а именно должностными лицами Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не принято должных мер к организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Нефтекумск, микрорайон 2, дом №25, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка».

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из сообщения Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №1196 от 20.06.2023г. следует, что в ходе мероприятий, проведенных совместно с прокуратурой Нефтекумского района выявлен факт частичного отсутствия уличного освещения вдоль автомобильной дороги, расположенной по адресу: г.Нефтекумск, микрорайон 2, дом №25, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка». Причиной отсутствия уличного освещения на указанном участке явился дефицит бюджетных средств, выделяемых для строительства сети уличного освещения, что не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации Нефтекумского городского округа. Несмотря на отсутствие дополнительно выделенных средств для уличного освещения Управлением данный вопрос является приоритетным и ему уделяется особое внимание. Так в настоящее время Управлением формируются (разрабатываются) сметные расчеты необходимых средств для обустройства уличного освещения по вышеуказанным адресам. Как правило, в конце отчетного периода (года) при наличии экономии, Управлением проводятся работы по строительству линий уличного освещения. Обустройство линий уличного освещения на указанных выше территориях запланировано Управлением в случае образования экономии по итогам года.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного детского травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Фактическое ненадлежащее исполнение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, требований законодательства о безопасности дорожного движения, позволяет суду утверждать о наличии незаконного бездействия органов местного самоуправления – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка», тем самым нарушаются права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

Указанные нарушения создают угрозу увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, и иные негативные последствия.

При принятии решения, обязывающего административных ответчиков совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административными ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов», воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка», к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непроведения мероприятий по организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка».

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно выполнить работы по устройству уличного освещения вдоль автомобильной дороги, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а также территории с тротуарной дорогой между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Белочка».

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин