Дело №2-948/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Омчуг 14 октября 2022 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой Г.М.,

с участием заместителя прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с названным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка исполнения должностным лицом - специалистом гражданской обороны отдела материально-технического обеспечения филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» законодательства в сфере эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой гражданскую оборону.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны в муниципальных образованиях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пункт 2.11 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения устанавливает, что план гражданской обороны организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.

Установлено, что в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенном по адресу: <адрес>, установлено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 1494 кв.м, дата ввода в эксплуатацию: ДД.ММ.ГГГГ, паспорт ЗС ГО №, статус защитного сооружения, как объекта гражданской обороны - противорадиационное укрытие.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области проверкой установлено, что в отношении плана гражданской обороны организации не осуществляется: ежегодное уточнение с внесением изменений во все экземпляры, переработка в случае изменений структуры организации по решению ее руководителя. Имеющийся у организации паспорт защитного сооружения гражданской обороны не согласован и не заверен с органами технической инвентаризации. Паспорт не имеет обязательного приложения, содержащего копии поэтажного плана и экспликации помещений. Содержание входов в защитные сооружения гражданской обороны и помещения для укрываемых не обеспечено в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В самом защитном сооружении отсутствуют сигналы оповещения. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкции и защитных устройств, системы герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств, а также мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению. Силы гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» не обеспечены средствами радиационной, химической, биологической разведки контроля. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нужные цвета: белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), ёмкости хранении горюче-смазочных материалов для ДЭС; красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, ёмкости для сбора фекальных вод; зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; коричневый - трубы системы отопления; серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Ссылаясь на нормативные акты, регламентирующие эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время, а также положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что ненадлежащее содержание, необеспечение сохранности федерального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия) паспорт №, расположенного по адресу: <адрес>, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении на территории Российской Федерации военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения - филиал «Тенькинская областная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 Устава ГБУЗ «Магаданская областная больница» филиал учреждения не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного учреждением положения и наделяется в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления его деятельности. Ответственность за деятельность филиала несет ГБУЗ «МОБ».

С учетом изложенного, просит суд обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» провести мероприятия в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационного укрытия), паспорт 663, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, уточнить план защитного сооружения гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» с внесением изменений во все экземпляры; план защитного сооружения гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» согласовать и заверить с органами технической инвентаризации; дополнить паспорт защитного сооружения гражданской обороны обязательным приложением, содержащим копии поэтажного плана и экспликации помещений; привести входы в защитные сооружения в исправное состояние и готовность использования по назначению; обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны сигналы оповещения; провести оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств, а также приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету; обеспечить силы гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» средствами радиационной, химической, биологической разведки, контроля; произвести покраску элементов инженерных систем защитного сооружения в цвета: белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; желтый – воздухозаборные трубы режима фильтров вентиляции (до фильтров поглотителей), ёмкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; черный – трубы электропроводки и канализационный трубы, ёмкости для сбора фекальных вод; зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; коричневый – трубы системы отопления; серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота КИДы.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская больница» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление исковые требования прокурора не признал, свои доводы мотивировал тем, что техническое состояние инженерных сетей на момент присвоения статуса противорадиационного укрытия не соответствуют требованиям действующих норм и правил, полагает, что содержание и использование подвального помещения, расположенного в пятиэтажном здании филиала «Тенькинская районная больница» по адресу: <адрес>, не представляется возможным по фактическому его состоянию и готовности к приему укрываемых, в связи с чем подлежит снятию с учета ЗС ГО.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой гражданскую оборону.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положениям гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны в муниципальных образованиях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.

Согласно пункту 5.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 121 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения установлено, что план гражданской обороны организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке об основных характеристиках объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем недвижимого имущества является ГБУЗ «Магаданская областная больница».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении плана гражданской обороны организации: не осуществляется уточнение ежегодно с внесением изменений во все экземпляры и переработка в случае изменений структуры организации по решению ее руководителя; паспорт защитного сооружения гражданской обороны не согласован и не заверен органами технической инвентаризации; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; паспорт защитного сооружения гражданской обороны «ТРБ» не имеет обязательного приложения, содержащего копии поэтажного плана и экспликации помещений; в ЗС ГО отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны; не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров поглотителей, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств; не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению; хранению, учету, использованию, восполнению; силы гражданской обороны не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено ответчиком в письменном отзыве на иск, выявленные в ходе проверки прокуратурой Тенькинского района нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

При таком положении, суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора Тенькинского района о невыполнении ответчиком до настоящего времени требований о приведении в надлежащее состояние и обеспечение эксплуатации по назначению защитного сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, невыполнение ответчиком требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения нарушает права неопределенного круга на защиту на территории Российской Федерации от опасностей и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, при возникновении на территории Российской Федерации военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Тенькинского района требований.

Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявляя требование, прокурор срок исполнения заявленных требований не установил.

Как следует из правового анализа главы 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подтверждено позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В данном случае при определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

В частности, суд учитывает организационно-правовую форму ответчика, являющегося государственным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета, отсутствие в бюджете на 2022 год денежных средств, предусмотренных на проведение мероприятий в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационного укрытия) в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

На основании изложенного, с учетом времени вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание объем подлежащих исполнению обязательств, необходимость бюджетополучателей при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также регламентированные данным законом сроки для организации и проведения закупки необходимых материалов и заключения контрактов для выполнения работ, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Магаданская областная больница» о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационного укрытия), паспорт 663, расположенного по адресу: <адрес>, ул. Горняцкая, д. 70: - уточнить план защитного сооружения гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» с внесением изменений во все экземпляры;

- план защитного сооружения гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» согласовать и заверить с органами технической инвентаризации;

- дополнить паспорт защитного сооружения гражданской обороны обязательным приложением, содержащим копии поэтажного плана и экспликации помещений;

- привести содержание входов в защитные сооружения в исправное состоянии и готовность использования по назначению;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны сигналами оповещения;

- провести оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств, а также приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету;

- обеспечить силы гражданской обороны филиала «Тенькинская районная больница» средствами радиационной, химической, биологической разведки, контроля;

- произвести покраску элементов инженерных систем защитного сооружения в цвета: белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; желтый – воздухозаборные трубы режима фильтров вентиляции (до фильтров поглотителей), ёмкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; черный – трубы электропроводки и канализационный трубы, ёмкости для сбора фекальных вод; зелёный – водопроводные трубы, баки запаса воды; коричневый – трубы системы отопления; серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Взыскать с ГБУЗ «Магаданская областная больница» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения 20 октября 2022 года.

Судья подпись Н.В. Атюшева