Дело № 5-2764/22

УИД 60RS0001-01-2022-009044-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2022 года.

30 сентября 2022 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Краминой Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» в Министерстве экономического развития Российской Федерации установлено, что ФИО1, замещая должность председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, а именно в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения № 139-17-2020-029 получателем иного межбюджетного трансферта не обеспечено представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года), а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15-го числа первого месяца следующего за отчетным годом, то есть 15 января 2022 года) и отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года, а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 29 января 2022 года). Отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и отчеты о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта за 2 и 3 кварталы 2021 и за 2021 год размещены в ГИИС «Электронный бюджет» только 20 июня 2022 года.

Указанное послужило основанием составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился.

В судебном заседании защитник Зиятдинова М.С. вину ФИО1 признала, фактические обстоятельства не оспаривала, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья находит вину председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, доказанной и подтверждающейся материалами дела.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Минэкономразвития России и Администрацией Псковской области заключено Соглашение от 6 августа 2020 г. № 139-17-2020-029 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (с изменениями, далее - Соглашение № 139-17-2020-029).

В соответствии с положениями статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе абзацем пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 130 БК РФ).

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 г. № 993 (далее - Правила № 993).

Согласно пункту 1 Правил № 993 устанавливается порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Республики Алтай, Республики Карелия и Республики Тыва и при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, малого и среднего предпринимательства, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об утверждении индивидуальных программ. Индивидуальная программа социально-экономического развития Псковской области на 2020 - 2024 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 926-р. Вышеуказанный иной межбюджетный трансферт предоставляется Псковской области в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316).

Согласно пункту 2 статьи 132.1 БК РФ и пункту 3 Правил № 993 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»).

Согласно пункту 2 Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658, далее - Положение № 658) ГИИС «Электронный бюджет» предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

Подпунктами б) и в) пункта 3 Положения № 658 предусмотрено, что ГИИС «Электронный бюджет» направлена на решение, в том числе следующих задач:

создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, программ, разрабатываемых и принимаемых органами местного самоуправления, непрограммных направлений деятельности;

обеспечение размещения в открытом доступе информации о плановых и фактических финансовых результатах деятельности в сфере управления общественными финансами государственных органов и органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, иных участников бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 22 Положения № 658 пользователями ГИИС «Электронный бюджет» являются физические и юридические лица, использующие информацию, размещаемую на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных пунктов Положения № 658, размещение информации, в том числе отчетности об использовании средств иного межбюджетного трансферта, в ГИИС «Электронный бюджет» необходимо для проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ Российской Федерации, а также обеспечения принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, предусмотренного статьей 36 БК РФ.

Согласно пункту 19 Правил № 993 оценка эффективности использования субъектами Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации на основании отчета по форме, предусмотренной соглашением, путем сравнения планируемых и фактически достигнутых субъектами Российской Федерации значений показателей результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением. Пунктом 20 Правил № 993 предусмотрено, что при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчетность об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 3.3. Соглашения № 139-17-2020-029 перечисление иного межбюджетного трансферта бюджету Псковской области осуществляется на единый счет бюджета Псковской области, открытый Комитету по финансам Псковской области в Управлении Федерального казначейства по Псковской области. На 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов лимиты бюджетных обязательств были доведены Минфином России Комитету по финансам Псковской области уведомлением от 10 декабря 2020 г. № 580-2021-3-002.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1 и 4.3.5.2 пункта 4.3.5 Соглашения № 139-17-2020-029 (в редакции, действующий в период с 26 марта по 28 декабря 2021 года) получатель иного межбюджетного трансферта (Псковская область) обязуется обеспечивать предоставление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИПС «Электронный бюджет» отчеты о:

расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (не позднее 15 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом).

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3.5 Соглашения № 139-17-2020-029 (в редакции, действующий после 28 декабря 2021 года) получатель иного межбюджетного трансферта (Псковская область) обязуется обеспечивать предоставление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» ежеквартального отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом).

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1. Соглашения №139-17-2020-029 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минэкономразвития России является Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Исходя из положений вышеуказанных подпунктов Соглашения № 139-17-2020-029 обязанность по исполнению условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта в том числе в части предоставления отчетности в Минэкономразвития России в ГИИС «Электронный бюджет» возложена на Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Полномочия Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области установлены Положением о Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 г. № 632 (далее - Положение о Комитете).

Распоряжением Администрации Псковской области от 12 марта 2019 г. № 91-р Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Согласно пункту 5.1 Положения о Комитете Комитет возглавляет председатель Комитета. Пунктом 5.2. Положения о Комитете установлено, что Председатель назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке. Председатель осуществляет руководство на принципах единоначалия.

Согласно пункту 5.4. Положения о Комитете Председатель несет персональную ответственность за реализацию государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на Комитет, за исполнение Комитетом федерального законодательства и законодательства области, поручений Губернатора области и его заместителей, за целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, выделенных на содержание Комитета, подведомственных ему учреждений и на реализацию полномочий Комитета в соответствии со сферами ведения. Согласно пункту 1.4. Должностного регламента председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, утвержденного Губернатором Псковской области 29 декабря 2018 года, председатель Комитета осуществляет непосредственное руководство Комитетом, распределяет ©должностные обязанности между сотрудниками Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций и состояние исполнительской дисциплины.

Распоряжением Губернатора Псковской области от 29 декабря 2018 г. № №-рп на должность государственной гражданской службы председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области назначен ФИО1.

Таким образом, на ФИО1, как председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения 139-17-2020-029, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения представления соответствующей отчетности.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения № 139-17-2020-029 получателем иного межбюджетного трансферта не обеспечено представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года), а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15-го числа первого месяца следующего за отчетным годом, то есть 15 января 2022 года) и отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года, а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 29 января 2022 года).

Отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и отчеты о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта за 2 и 3 кварталы 2021 и за 2021 год размещены в ГИИС «Электронный бюджет» только 20 июня 2022 года.

Доводы стороны защиты о непредставлении отчетов в Минэкономразвития России в ГИИС «Электронный бюджет» в связи с наличием внутренних организационных и кадровых проблем судья находит несостоятельными.

Отсутствие работника, ответственного за координацию подготовки справочных материалов о состоянии сферы государственно-частного партнерства не освобождает должностное лицо от обязанности выполнения условий Соглашения № 139-17-2020-029 по своевременному предоставлению Минэкономразвития России отчетности в нормативно установленной форме с размещением в ГИИС «Электронный бюджет».

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, не установлены.

Необходимые действия в пределах компетенции, направленные на обеспечение представления в Минэкономразвития России в форме электронных документов в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующих отчетов в установленные сроки ФИО1 не осуществлены. Оснований для применения положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, председатель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в необеспечении представления в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2022, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, копией Соглашения от 6 августа 2020 г. № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (с дополнительными соглашениями от 23 октября 2020 г. №, от 25 декабря 2020 г. №, от 26 марта 2021 г. № 139-17-2020- 029/3, от 13 мая 2021 г. №, от 28 декабря 2021 г. № №, копией уведомления о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области от 10 декабря 2020 г. № 580-2021-3-002, письменными пояснениями председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 от 23 июня 2022 г.; выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» в Министерстве экономического развития Российской Федерации; данными ГИПС «Электронный бюджет», копиями Распоряжения Администрации Псковской области от 12.03.2019 №91-р, Распоряжения Администрации Псковской области от 29.12.2018 № 89-рл, служебного контракта ФИО1, табелей учета рабочего времени и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании совокупности представленных материалов судья приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица - председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вопреки доводам защитника, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает в связи со следующим.

Исходя из положений 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что председателем Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, материальное положение ФИО1, наличие по делу смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.В. Артамонов