Решение по делу № 2-1477/2023 от 09.03.2023

Дело № 2-1477/2023

УИД: 22RS0013-01-2023-000571-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Папковской А.Ю.,

с участием представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Фоминская общеобразовательная средняя школа имени Героя ФИО1 ФИО4 ФИО5» о признании бездействий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х обратилось суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Фоминская общеобразовательная средняя школа имени Героя ФИО1 ФИО4 ФИО5» (далее - МБОУ ФОСШ им. ФИО7»), в котором просит:

1. Признать бездействие юридического лица - МБОУ «ФОСШ им. ФИО7», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес> нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, установленное ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 30 мин., противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

2. Обязать МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- обеспечить использование в приготовлении блюд посуды (кастрюли) из нержавеющей стали;

- оборудовать раздаточную зону пищеблока мармитом для горячих блюд.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» установлено, что должностным лицом – директором образовательного учреждения ФИО8 не соблюдаются требования санитарного законодательства, предъявляемые к условиям воспитания и обучения детей, в том числе, требования к организации их питания – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №), а именно:

1. Не соблюдаются требования п. 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: при требуемом использовании для приготовления блюд посуды из нержавеющей стали, фактически в столовой МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» для приготовления блюд используется посуда (кастрюли) из алюминия.

2. Не соблюдаются требования главы VI, таблицы 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: в раздаточной зоне отсутствует мармит для горячих блюд.

Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья детей, угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).

Изложенное является нарушением ст.ст. 8, 10, 11, 28, 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Уставу: п. 1.11. Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

п. 1.14. В своей деятельности Учреждение руководствуется законами Российской Федерации и <адрес>, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и <адрес>, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

п. 1.15. Учреждение несет ответственность за организацию, содержание и результаты своей деятельности по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

п. 6.3. К компетенции Учреждения, среди прочего, относится – создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Следовательно, именно ответчик в лице МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» должен был создать такие условия для учащихся в Учреждении и работающего персонала, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 была признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Российской Федерации, с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен.

Бездействие МБОУ «ФОСШ им. ФИО7», выразившееся в осуществлении образовательных с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

На момент подачи иска юридическим лицом МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» нарушения не устранены, а именно:

- на пищеблоке МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» не обеспечено использование в приготовлении блюд посуды (кастрюль) из нержавеющей стали, используется из алюминия;

- раздаточная зона пищеблока не оборудована мармитом для горячих блюд.

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке. Заявлений об уважительности причин неявки и невозможности рассмотрения дела в его отсутствие в суд не поступало.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.

Согласно положениям п.1 ст.4, п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.4, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Материалами дела подтверждается, что учредителем школы является муниципальное образование <адрес>.

Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования <адрес> осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации <адрес>».

Согласно п. 1.11. Устава Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

В соответствии с п. 1.14. в своей деятельности Учреждение руководствуется законами Российской Федерации и <адрес>, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и <адрес>, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Согласно п. 1.15. Учреждение несет ответственность за организацию, содержание и результаты своей деятельности по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.3. к компетенции Учреждения, среди прочего, относится – создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" санитарно -эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно -эпидемиологических требований и проведением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся юридическим лицами в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Согласно п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

В таблице 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрено, что раздаточная зона пищеблока должна быть оборудована мармитом для горячих блюд.

Одной из основных задач школ является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья. Нахождение учащихся во время образовательного процесса в условиях, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, является одной из причин заболеваний и травм.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности МБОУ «ФОСШ им. ФИО7» установлено, что должностным лицом – директором образовательного Учреждения ФИО8 не соблюдаются требования санитарного законодательства, предъявляемые к условиям воспитания и обучения детей, в том числе, требования к организации их питания – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно:

Факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований закона и санитарных правил, в данном случае подтверждается: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо МБОУ «ФОСШ им ФИО7» привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит установленным факт невыполнения ответчиком требований санитарного законодательства.

Каких-либо доказательств объективной невозможности принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком перечисленных выше требований санитарного законодательства в полном объеме ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие учеников школы и учителей и свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, избранный истцом способ защиты права отвечает положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и вынесение органом, осуществляющим государственный контроль в области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предписания об устранении нарушений не исключает возможность защиты интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, которые затрагиваются такими нарушениями, в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации «О Защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, ФИО3) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанные в ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» лица могут заявить требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

С учетом изложенных обстоятельств, а также исследованных материалов дела суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Фоминская общеобразовательная средняя школа имени Героя ФИО1 ФИО4 ФИО5», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес> нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 30 мин., противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц, на благоприятные условия жизнедеятельности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Фоминская общеобразовательная средняя школа имени Героя ФИО1 ФИО4 ФИО5» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

обеспечить использование в приготовлении блюд посуды (кастрюли) из нержавеющей стали;

оборудовать раздаточную зону пищеблока мармитом для горячих блюд.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Фоминская общеобразовательная средняя школа имени Героя ФИО1 ФИО4 ФИО5» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования <адрес> в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.А. Корниенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.