Дело № 2-4179/2023 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-003587-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 19 декабря 2023 года

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Санниковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной политики и труда УР к ФИО1 о взыскании неосновательно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании неосновательно полученного пособия по безработице. В обоснование исковых требований указано, что 16.05.2022г. ФИО1 обратилась в Казенное учреждение УР «Республиканский центр занятости населения» (далее также – КУ УР «Республиканский центр занятости населения», Центр занятости) с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав в качестве последнего места работы ООО «Биощит», дата увольнения – 12.04.2022г. Центр занятости принял решение о признании ответчика в качестве безработного и о назначении пособия по безработице в размере 14710,80 рублей (максимальный размер) сроком на 12 месяцев (Приказ №144Д80/2210 от 24.05.2022г., с которым ответчик был ознакомлен под роспись). В период с 16.05.2022г. по 16.05.2023г. денежные средства в счет выплаты пособия перечислялись на расчетный счет ответчика в банке, общая сумма выплаченного пособия составила 176529,60 рублей. 31.05.2023г. после предоставления ответчиком сведений о наличии страхового стажа, подтверждающего право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по форме СЗИ-ИЛС и при поступлении сведений из ФНС России было установлено, что ФИО1 являлась учредителем организации ООО «Биощит», дата выхода из состава учредителей – 05.05.2022г. При этом, в соответствии с требованиями закона о занятости, если последней занятостью гражданина являются не трудовые отношения по трудовому договору и отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы, то пособие по безработице устанавливается в размере его минимальной величины. Соответственно, в отсутствие данной информации, Центром занятости в нарушение законодательства определен максимальный размер пособия, которое выплачивалось ответчику на протяжении 12 месяцев, размер пособия по безработице должен был быть определен следующим образом: на три месяца минимальный размер пособия по безработице, увеличенный на размер районного коэффициента, т.е. в размере 1725 рублей, общая сумма за три месяца – 5175,01 рублей. В связи с получением пособия по безработице незаконным путем, Приказом Центра от 06.06.2023г. за период с 16.05.2022г. по 15.05.2023г. произведен перерасчет пособия, размер излишне выплаченного пособия составляет 171354,59 рублей. Постановлением от 19.07.2023г. в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано. Сумма излишне выплаченного пособия ответчиком не возвращена. Истец указывает, что при подаче заявления о постановке на учет в поисках подходящей работы ответчику было известно, что он является учредителем и участником общества, но при признании безработным он об этом не сообщил и незаконно получал пособие по безработице.

Просит взыскать с ответчика сумму пособия по безработице, полученного незаконным путем, за период с 16.05.2022г. по 15.05.2023г. в размере 171354,59 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (он же представитель третьего лица КУ УР «Республиканский центр занятости населения»), действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы иска. Пояснил, что ответчик был поставлен на учет в Центре занятости и признан безработным, в ходе проверки установлено, что после увольнения ответчик являлся учредителем ООО «Биощит», соответственно, последним место работы должна быть эта организация. По закону ФИО1 должна была в течение трех месяцев получать минимальное пособие по безработице, потом выплаты прекращаются, в случае, если была трудовая деятельность – выплаты продляются.

Ответчик ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела. Как следует из данных возражений, ООО «Биощит» создано несколькими учредителями, в т.ч. ФИО1, она не являлась единственным участником общества, не исполняла функции единоличного исполнительного органа, не состояла в трудовых отношениях с обществом, ей не начислялась заработная плата по данному месту работы, что подтверждается данным из ИФНС, ПФР. Учредительство не является местом работы (осуществления трудовой деятельности). Заявление о выходе из состава учредителей было подано ею 26.03.2022г., т.е. намного раньше даты увольнения с ООО «Ингредиента». В связи с чем, доводы истца о том, что последним местом работы является ООО «Биощит», являются ошибочными, при постановке на учет в качестве безработного с ее стороны не усматривается никаких противоправных действий, все запрошенные Центром занятости документы представлены ею надлежащим образом и в установленные сроки, не имела намерения сокрыть какие-либо сведения, тем более, что Центр занятости сам направляет межведомственные запросы и исчисляет размер пособия по безработице. Поскольку все обязательства ФИО1 исполнены добросовестно, противоправных действий с ее стороны не установлено, умысла на получение неосновательного обогащения не имелось, что подтверждено также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.07.2023г., считает, что оснований для взыскания с ответчика неосновательно полученного пособия по смыслу п.3 ст.1109 ГК РФ не имеется. В настоящее время на ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок, а шансы трудоустроиться в предпенсионном возрасте минимальны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

16.05.2022 года ФИО1 обратилась в Казенное учреждение УР «Республиканский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав в заявлении следующие сведения: последнее место работы – ООО «Ингредиента», дата увольнения – 12.04.2022г., социальный статус – отношение к гражданам предпенсионного возраста, сведения о занятости – не является учредителем (участником) организации.

Приказом Центра занятости №144Д80/2210 от 24.05.2022г. ФИО1 с 16.05.2022г. признана в качестве безработного, ей назначено пособие по безработице на период 12 месяцев с 16.05.2022г. 15.05.2023г. в размере 14710,80 рублей.

С данным приказом, а также положениями Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ответчик был ознакомлен под роспись.

В период с 16.05.2022г. по 15.06.2023г. денежные средства, выделенные Центром занятости для выплаты пособия по безработице, перечислялись на расчетный счет ФИО1, сумма выплаченного пособия за указанный период составила 176529,60 рублей.

31.05.2023г. после предоставления ответчиком сведений о наличии страхового стажа, подтверждающего право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице по форме СЗИ-ИЛС и при поступлении сведений из ФНС России было выявлено, что ФИО1 являлась учредителем ООО «Биощит», дата выхода из состава общества – 05.05.2022г., т.е. позднее даты увольнения из ООО «Ингредиента» (12.04.2022г.).

Приказом Центра занятости №157Д242/2310 от 06.06.2023г. за период с 16.05.2022г. по 15.05.2023г. произведен перерасчет пособия по безработице, размер излишне выплаченного пособия составил 171354,59 рублей.

Также в связи с предоставлением недостоверных сведений о месте работы и получения обманным путем социальной выплаты КУ УР «Республиканский Центр занятости населения» обратилось в ОП №3 УМВД России по г.Ижевску с заявлением о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности.

Постановлением дознавателя ОД ОП №3 УМВД России по г.Ижевску ФИО4 от 19.07.2023г. в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.159 УК РФ, ч.1 ст.159.1 УК РФ в отношении ФИО1 отказано на основании п.2 с.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

В обоснование иска представитель истца указывает, что поскольку последней занятостью ФИО1 являлись не трудовые отношения, а учредительство в ООО «Биощит», в связи с чем, пособие по безработице устанавливается в размере его минимальной величины, однако, в отсутствие данной информации, Центром занятости в нарушение законодательства определен максимальный размер пособия, которое выплачивалось ответчику на протяжении 12 месяцев, размер пособия по безработице должен был быть определен следующим образом: на три месяца минимальный размер пособия по безработице, увеличенный на размер районного коэффициента, т.е. в размере 1725 рублей, общая сумма за три месяца – 5175,01 рублей.

Указанные обстоятельства следуют из имеющихся в материалах дела доказательств, сторонами не оспариваются.

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» выполняет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики, в частности:

- регистрирует граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрирует безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными (пп. 2 п. 17 Устава казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения»).

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице относится к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1).

В Удмуртской Республике таким органом государственной власти является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. В соответствии с положением о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 01 декабря 2017 г. №506, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных ему организаций, в частности государственных казенных учреждений.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также - Закон о занятости).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (абз.3 п.2 ст.3 Закона о занятости).

Согласно абз.8 п.3 ст.3 Закона о занятости не могут быть признаны безработными граждане, перечисленные в статье 2 настоящего закона, в частности являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п.1 ст.28 Закона о занятости).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.п.1-3 ст.31 Закона о занятости).

Согласно подп.6 п.2 ст.15 Закона о занятости деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В соответствии с п.4 ст.15 Закона о занятости органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

В силу пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №891 от 07.09.2012г., государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Таким образом, положения Закона о занятости, а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на нормы ГК РФ о неосновательном обогащении.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в том числе, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений. Недобросовестность ответчика, получившего денежные средства в виде средств к существованию, в том числе, в виде пособия по безработице, подлежащие возврату, обязан доказать истец, обращающийся в суд с соответствующим требованием.

Аналогичный вывод отражен в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, в соответствии с которым излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Представитель истца в ходе рассмотрения дела указал, что ответчик не сообщила о своей деятельности в качестве учредителя организации в центр занятости, при этом, при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработного ей разъяснялась необходимость сообщить о трудоустройстве.

Исследовав юридически значимые обстоятельства, давая оценку представленным доказательствам в их совокупности, с учетом толкования вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств недобросовестности со стороны ответчика при получении пособия по безработице.

Так, факт несообщения истцом при обращении в КУ УР «Республиканский центр занятости населения» о том, что она являлась учредителем в ООО «Биощит», от деятельности которого дохода не имеет, не свидетельствует об ее умысле на предоставление заведомо недостоверных сведений. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий ФИО1, в материалах дела не имеется. В материалах дела отсутствуют сведения о начислении и выплате ФИО1 заработной платы в период учредительства в ООО «Биощит», кроме того, заявление о выходе из состава учредителей организации было подано ФИО1 26.03.2022г., т.е. раньше даты увольнения по месту работы в ООО «Ингредиента» (12.04.2022г.).

Невыполнение КУ УР «Республиканский центр занятости населения» возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями при разрешении вопроса о признании ФИО1 безработной и назначении ей пособия по безработице привело к выплате ответчику указанного пособия, в то время как проверка обоснованности назначения таких выплат возложена на истца.

При таких обстоятельствах, недобросовестности со стороны получателя денежных средств ФИО1, судом не усматривается. Не представлено истцом также и доказательств наличия счетной ошибки, результатом которой явилась переплата пособия.

С учетом изложенного, поскольку истцом не представлено доказательств недобросовестности в действиях ФИО1, которая могла бы повлечь в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации возложение на неё обязанности возвратить полученные выплаты по безработице, то суд с учетом положений ст.1109 ГК РФ не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку истец при подаче иска от уплаты госпошлины освобожден, судебное решение состоялось в пользу ответчика, судебные расходы относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт №) о взыскании неосновательно полученного пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья Н.В. Дергачева