Дело № 2а-4-79/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Сандово 19 мая 2023 года
Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово) в составе:
председательствующего судьи Шишовой Е.А.,
при помощнике судьи Голубковой Е.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Сандовского района Тверской области Качаловой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ГоршневойЛидие Васильевне о прекращении права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Сандовскогорайона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об обязании пройти медицинское освидетельствование водителей транспортных средств психиатрической врачебной комиссией на предмет наличия (отсутствия) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами и обязании предоставить результаты медицинского освидетельствования. Свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований закона в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет водительское удостоверение № <адрес>, выданного 06.08.2010. В то же время она имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами. Согласно эпикриза, выданного Городской психиатрической больницей города Санкт – Петербурга ФИО1 имеет диагноз «<данные изъяты>. Согласно международной конвенции болезней МКБ – 10, психические расстройства и расстройства поведения, имеют коды <данные изъяты>, к которым в частности относится заболевание: «<данные изъяты>». В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 психические расстройства и расстройства поведения «Органические, включая симптоматические, психические расстройства» (коды заболеваний <данные изъяты>) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством. В соответствии с картой амбулаторного больного 24.03.2021 ФИО1 осмотрена психиатром и признана годной к управлению транспортным средством. Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом она имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, имеются все основания для прекращения его права на управление транспортными средствами. Ссылаясь на положения статьи 8 Конвенции о дорожном движении, статью 17 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 5, 23, 24, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст., ст. 1065, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статью 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" просит: обязать ФИО1 пройти медицинское освидетельствованиеводителей транспортных средств психиатрической врачебной комиссией на предмет наличия (отсутствия) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в соответствии с перечнем медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» и обязать ФИО1 результаты медицинского освидетельствования водителей транспортных средств психиатрической врачебной комиссией предоставить в прокуратуру Сандовского района Тверской области.
03.05.2023 года прокурор Сандовского района уточнил исковые требования, учитывая, что срок действия водительского удостоверения у ФИО1 истек, однако она имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает допуск к управлению транспортными средствами, просит прекратить право управления транспортными средствами ФИО1 От ранее заявленных исковых требований пройти медицинское освидетельствование водителей транспортных средств психиатрической врачебной комиссией на предмет наличия (отсутствия) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в соответствии с перечнем медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также обязании предоставить результаты медицинского освидетельствования в прокуратуру Сандовского района Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области отказался. Последствия отказа от исковых требований, разъяснены и понятны.
Определением суда от 27.03.2023 к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области.
Административный истец помощник прокурора Сандовского района Тверской области Качалова М.Н. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, с учетом уточнения.
Административный ответчик ФИО1, о месте о времени рассмотрения дела извещалась неоднократно по месту регистрации, подтвержденному компетентным органом, судебная корреспонденция возвращена с отметкой истек срок хранения.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» главный врач ФИО2, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело без его участия.
Заинтересованные лица, УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области,Отделение регистрационной работы №1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда. УГИБДД УМВД России по Тверской области в заявлении просили рассматривать дело без их представителя.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
В соответствии со статьей 1 и статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно статье 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу ст. ст. 25, 27 ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.
В соответствии со статьей 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 N 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в который входит заболевание – Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства F20 - F29.
Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № В, согласно карточки операции с водительским удостоверением, выданного РЭО № 12 МРЭО ГИБДД, со сроком действия до 06.08.2020г., дата выдачи медицинской справки 11.11.2008, дата окончания срока действия медицинской справки 11.11.2012.
ФИО1 владеет на праве собственности с 18.03.2018 автомобилем марки Лада GFL330 LADA VESTA, государственный регистрационный знак №, что подтверждается карточкой учета транспортного средства.
Согласно эпикриза, выданного Городской психиатрической больницей города Санкт – Петербурга Горшневал.В. имеет диагноз «<данные изъяты>.Как следует из справки Городской психиатрической больницей города Санкт – Петербурга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно находилась на лечении с 23.02.2012 по 27.04.2012.
Согласно справке ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» от 04.04.2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете у врача психиатра, у врача нарколога на учете не состоит.
Из представленных медицинских документов (медицинская карта амбулаторного больного) ФИО1 следует, что в 11.11.2008 в Сандовской ЦРБ дано заключение здорова, годен к управлению автомобилем категории «В» сроком на 3 года
Согласно сведениям ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится зарегистрированной по месту жительства поадресу: <адрес> с 15.11.2013 г.
Согласно информации РЭО № 12 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области обязанность в сдаче водительского удостоверения по истечении срока его действия у граждан отсутствует. Данная обязанность не предусмотрена нормативно – правовыми документами регламентирующими экзаменационную деятельность ГИБДД: Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 № 80; федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196- ФЗ; постановлением Правительства Российской Федерации № 1097 от 24.10.2014 «О допуске к управлению транспортными средствами».
По смыслу закона, при рассмотрении данной категории споров юридически значимым обстоятельством является факт наличия у гражданина заболевания, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, которые подтверждены письменными доказательствами.
Материалами дела подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 06.08.2010 года было выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями «В» со сроком действия до 06.08.2020 года, срок действия удостоверения истек, срок действия медицинской справки истек 11.11.2012. Однако в настоящее время ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, так как состоит на учете у врача-психиатра, в связи с наличием у нее диагноза «<данные изъяты>», что подтверждено исследованными выше доказательствами. Сведений того что она снята с учета у врача психиатра или имеются данные о стойкой ремиссии заболевания суду не представлено. Данные обстоятельства являются препятствием к управлению ответчиком транспортными средствами всех категорий.
Таким образом, административный ответчик не может иметь право на управление транспортными средствами при наличии у нее психического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что право на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит прекращению, поскольку управление последним транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и истцом представлены доказательства наличия у ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1- удовлетворить.
Прекратить право управления транспортными средствами Горшневой ЛидииВасильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №).
Взыскать с ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, д. <адрес> (паспорт №), в доход местного бюджета Сандовского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово).
Судья Е.А.Шишова
Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.
Судья Е.А. Шишова