Дело №5-308/2025

УИД 51RS0001-01-2025-005501-66

Мотивированное постановление изготовлено 21.11.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности в течение года по главе 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника государственного областного казенного учреждения <адрес> (далее – <адрес>», Управление) ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 22.10.2025 должностное лицо – начальник <адрес> ФИО1 не представил запрошенные ФАС России в соответствии с определением от 13.11.2024 об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 28/04/7.29-2590/2024 сведения, чем допустил нарушение статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в умышленном неисполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 указанного Кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

На основании части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 01.01.2025 в соответствии с частью 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также было отнесено к компетенции должностных лиц ФАС России как контрольного органа в сфере закупок.

Как установлено материалами дела, 13.11.2024 уполномоченным должностным лицом ФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/7.29-2590/2024 и проведении административного расследования в отношении должностного лица <данные изъяты> неправомерно заключившего государственный контракт от 25.12.2023 № 105-2023 на выполнение работ по строительству объекта «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске» по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Определение).

Согласно данному Определению, <данные изъяты> в трехдневный срок со дня получения должно было представить в ФАС России заверенные надлежащим образом документы:

- паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания) должностного лица;

- СНИЛС должностного лица;

- копии документов (приказов, распоряжений, служебных контрактов (договоров), должностных регламентов, должностных инструкций, доверенностей и т.п.), на основании которых должностное лицо является ответственным за принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- копию контракта.

Как следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификатором №, 20.11.2024 регистрируемое почтовое отправление, содержащее копию Определения, было получено адресатом – <данные изъяты>.

Вместе с тем в срок, установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истребованные в Определении документы в ФАС России не поступили.

04.04.2025 уполномоченным должностным лицом ФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 и проведении административного расследования в отношении начальника <данные изъяты>, не представившего в ФАС России истребуемые пунктом 3 указанного определения от 13.11.2024 документы.

Срок проведения административного расследования продлевался определениями от 19.05.2025, 04.06.2025, 25.08.2025, 25.09.2025, 08.10.2025.

Таким образом, 24.11.2024 начальник <данные изъяты> ФИО1 в нарушение пункта 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исполнил законное требование должностного лица ФАС России, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- решением ФАС России от 06.06.2024 по делу П-153/24 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/7.29-2590/2024 и проведении административного расследования от 13.11.2024;

- сведениями об отправке определения от 13.11.2024 в <данные изъяты>, согласно которым дата получения адресатом– 20.11.2024;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 и проведении административного расследования от 04.04.2025;

- сведениями об отправке определения от 04.04.2025 в <данные изъяты> согласно которым дата получения адресатом– 17.04.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 19.05.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 04.06.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 25.08.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 25.09.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 08.10.2025;

- копией уведомления <данные изъяты> о составлении протокола от 16.10.2025;

- сведениями о направлении телеграммы в адрес ФИО1 о времени и месте составления протокола об администартивном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 22.10.2025;

- сведениями об отправке копии протокола об административном правонарушении № 28/04/17.7-2351/2025 от 22.10.2025 в адрес ФИО1;

- иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства суд признает достаточными, допустимыми, полученными без нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами ФАС России, осуществляющими государственный контроль в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно пункту 6.2 Устава <данные изъяты>, утвержденного распоряжением Министерства строительства Мурманской области от 16.04.2020 № 26 (далее – Устав), управление осуществляется начальником <данные изъяты> в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом на принципах единоначалия на основании заключенного с ним трудового договора (контракта).

Как установлено пунктом 6.6 Устава, начальник <данные изъяты> несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении должностным лицом – начальником <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований должностного лица ФАС России в установленный срок.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновного, его имущественное положение, и считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства дела, судья полагает, что, основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации отсутствуют. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – начальника государственного областного казенного учреждения <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в графе наименование платежа обязательно указывается ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, и номер постановления.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян