Судья Куренных Е.В.,

Дело 33а-8269/2023, 2а-1160/2023;

УИД: 59RS0044-01-2023-001284-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» на решение Чусовского городского суда Пермского края от 26 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителей административного истца ФИО1, ФИО2, Военного комиссара г.Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края и представителя ФКУ Военный комиссариат Пермского края - ФИО3, представителя ФКУ Военный комиссариат Пермского края – ФИО4, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края от 17.10.2022 № 13 о призыве на военную службу по мобилизации, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе от 17.10.2022 № 13 он был призван на военную службу по мобилизации.

Полагает, что решение о призыве не соответствует требованиям закона, поскольку не принято во внимание наличие у него на иждивении трех несовершеннолетних детей в возрасте до 16-ти лет. Указанные обстоятельства в соответствии с Указанием Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 являются основанием для предоставления отсрочки. Кроме того, состояние его здоровья препятствовало несению военной службы и не было проверено надлежащим образом при прохождении медицинского осмотра.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Пермского края, Военный комиссар г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края, Призывная комиссия Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, призывная комиссия Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, Чусовской городской прокурор.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 26.05.2023 признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе от 17.10.2022 № 13 о призыве ФИО5 на военную службу в ходе частичной мобилизации. На призывную комиссию Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем пересмотра решения от 17.10.2022 № 13 путем предоставления отсрочки с учетом Указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 04.10.2022 №315/2/3658. Решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ФКУ Военный комиссариат Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что настоящее административное дело подлежало рассмотрению военным судом. Суд не привлек к участию в деле командование войсковой части. Удовлетворяя требования, суд не дал оценки заявлению ФИО5 от 14.10.2022 об отказе от отсрочки и добровольном призыве на военную службу. Указания Генерального штаба от 04.10.2022 №315/2/3658 позволяющие призывным комиссиям расширить категории граждан, которым могла быть предоставлена отсрочка, не являются нормативным правовым актом. Суд возложил обязанность на призывную комиссию Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, пересмотреть решение о призыве ФИО5, при этом сам же его отменил. При этом суд не вправе отменять решение призывной комиссии по мобилизации. Кроме того, в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований имеет право призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации. ФИО5 с заявлением о предоставлении отсрочки не обращался. В данном случае действия могли быть оспорены самим ФИО5, а не его супругой ФИО1

В письменном отзыве Военный комиссар г.Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО3 доводы апелляционной жалобы ФКУ Военный комиссариат Пермского края поддержал.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителя административного истца ФИО1

Административный истец ФИО5 направил заявление от 10.07.2023 о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 возражали против отмены решения суда.

ФИО1 пояснила, что первоначально ее супругом ФИО5 было направлено заявление через сайт Госуслуги о добровольном призыве по мобилизации. О повторной подаче им аналогичных заявлений ей не известно. Обратиться в суд с настоящим иском была ее инициатива, поскольку у них трое детей. Медицинские документы о состоянии его здоровья она собирала в целях обращения в суд.

Представители ФКУ Военный комиссариат Пермского края, Военный комиссар г.Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны, определяет Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает пребывание в запасе.

На основании части 2 статьи 1 названного федерального закона в период мобилизации, в период военного положения и в иное военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

В силу статьи 20 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО5 состоит на учете в военном комиссариате г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края. Проходил военную службу в период с января 1997 года по 06.05.1999 в воинской части 74085, наименование воинской специальности – водитель автомобиля, что подтверждается учетной карточкой (л.д. 47-48).

14.10.2022 в 13.10 час. ФИО5 вручена повестка о явке по вопросу мобилизации (л.д. 54).

Решением призывной комиссии по мобилизации Чусовского городского округа №13 от 17.10.2022 ФИО5 призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ.

Согласно справке Военного комиссариата г.Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края от 15.05.2023 №15, ФИО5 с 07.11.2022 проходит военную службу в составе Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д. 55).

Удовлетворяя требования ФИО5, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия 17.10.2022 решения о призыве по мобилизации Военному комиссариату по г.Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края было известно о наличии на иждивении ФИО5 троих несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет. Указанные обстоятельства в соответствии с Указаниями Генштаба Вооруженных Сил России от 04.10.2022 № 315/2/3658дсп давали ему право на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации. Установив указанные обстоятельства, суд признал незаконным и отменил решение призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан.

Выводы суда о незаконности решения от 17.10.2022 о призыве ФИО5 по мобилизации являются неверными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Действительно, ФИО5 является отцом троих несовершеннолетних детей: МН., дата.р., МЭ., дата.р., МК., дата.р. (л.д. 12-14, 21).

Указом Президента России от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, относящимся к категориям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В силу пункта 2 той же статьи отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента России от 21.09.2022 № 647 право определять количество и сроки призываемых граждан предоставлено Министерству обороны Российской Федерации.

Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 № 315/2/3658дсп установлен Порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. В соответствии с требованиями Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из положений части 2.1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.

ФИО5, имея на иждивении троих несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет, на момент принятия в отношении него оспариваемого решения имел право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Вместе с тем, ФИО5 неоднократно: 04.10.2022 (через сайт Госуслуги), 14.10.2022, 17.10.2022 в военный комиссариат подавались заявления о добровольном призыве на военную службу по мобилизации. В заявлениях от 14.10.2022 и от 17.10.2022 ФИО5 указывал на отсутствие у него хронических заболеваний, о том, что на учете у психиатра, нарколога не состоит, в прохождении медицинской комиссии не нуждается (отказывается) (л.д.160, 161, 162).

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО5 последовательно трижды выражал свою волю на добровольный призыв его по мобилизации. Подав соответствующие заявления, с учетом положений части 2.1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ он отказался от имеющегося у него права на отсрочку от призыва по мобилизации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО5 выразил свою волю быть добровольно призванным на военную службу по мобилизации, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Чусовского городского округа №13 от 17.10.2022 по основаниям несоответствия его Указаниям Генштаба ВС РФ от 04.10.2022 у суда первой инстанции не имелось.

Вывод суда об отмене указанного выше решения призывной комиссии так же является неверным, поскольку в компетенцию суда входит оценка законности оспариваемого решения, при этом, отмена решения о призыве является прерогативой призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации.

Доводы о том, что при призыве не было учтено состояние здоровья ФИО5, правового значения для оценки законности оспариваемого решения о призыве не имеют.

Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации утверждена Методика медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации от 25.09.2022 № **.

Пунктом 5 Методики установлено, что всем без исключения призываемым при прибытии на пункт сбора военного комиссариата проводится термометрия, медицинский осмотр фельдшером (врачом-специалистом) в целях исключения инфекционных заболеваний.

При этом, врачом-специалистом осматриваются граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья (пункт 6 Методики).

Проведение освидетельствования назначается врачом-специалистом, руководящим работой по медицинскому осмотру, гражданину, у которого по результатам медицинского осмотра и предъявившего жалобы на состояние здоровья, выявлено увечье или заболевание, которое в соответствии с расписанием болезней предусматривает негодность к военной службе (пункт 7 Методики).

Таким образом, из буквального толкования положений приведенной выше Методики следует, что всем без исключения гражданам, призываемым по мобилизации, проводится лишь термометрия и медицинский осмотр фельдшером в целях исключения инфекционных заболеваний. Медицинский осмотр и медицинское освидетельствование проводятся по назначению врача, руководящего работой по медицинскому осмотру, в отношении граждан, предъявивших жалобы на здоровье.

Поскольку в заявлениях о призыве ФИО5 отказался от прохождения медицинской комиссии, каких-либо медицинских документов не представлял, соответственно, оснований для решения вопроса о невозможности его призыва по состоянию здоровья у призывной комиссии не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации Чусовского городского округа №13 от 17.10.2022 о призыве ФИО5 по мобилизации, возложении обязанности о пересмотре данного решения нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным истцом по делу является ФИО5 Как следует из заявления, ФИО1 административное заявление подано по доверенности от имени ФИО5

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 26 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО5 в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Чусовского городского округа Пермского края от 17 октября 2022 года – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/